Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А48-4500/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля  2015 года                                                          Дело №А48-4500/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля   2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля   2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр»: Брунелевского А.Е., представителя по доверенности от 02.07.2015 № 07-86;

от Управления государственной жилищной инспекции Орловской области: Познухова С.А., представителя по доверенности №40 от 15.01.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Жил-Управление»: представители не явились, доказательства надлежащего  извещения имеются в материалах дела;

от Ветрова В.А.: представители не явились, доказательства надлежащего  извещения имеются в материалах дела;

от Стецюка С.В.: представители не явились, доказательства надлежащего  извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.04.2015 по делу №А48-4500/2014 (судья Соколова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» (ОГРН 1065742019628, ИНН 5751031876) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687), о признании недействительным предписания от 16.10.2014 № 423

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» (далее - ООО «Орелжилцентр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее также – Управление) о признании недействительным предписания от 16.10.2014 № 423 (с учетом уточнения).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Жил-Управление», Ветрова В.А., Стецюка С.В.

Решением суда от 28.05.2015 заявленные требования удовлетворены в части.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Орелжилцентр» обратилось Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что пункт 1 предписания возлагает на Общество обязанность, не предусмотренную действующим законодательством. Поквартирные карточки в перечень технической документации не включены.  Рекомендации №1632 не могут быть положены в основу решения суда. Основания для проведения проверки отсутствовали. Договор управления до настоящего времени действует.

В отзыве на жалобу Управление государственной жилищной инспекции Орловской области указывает, что договор управления был расторгнут в одностороннем порядке. Обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом  установлена требованием законом. Грубых нарушений при проведении проверки допущено не было.

В судебное заседание ООО «Жил-Управление», Ветров В.А. и Стецюк С.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 18.08.2014 в Управление поступило обращение председателя совета многоквартирного жилого дома № 3 по ул.Чечневой в г.Орле по вопросу отказа ООО «Орелжилцентр» в соблюдении требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов вновь избранной управляющей организации ООО «Жил-Управление».

16.10.2014 на основании приказа начальника Управления о проведении внеплановой документарной проверки от 23.09.2014 №578 проведена проверка в отношении ООО «Орелжилцентр» по вопросу соблюдения требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом по адресу: г. Орёл, ул. Чечневой, д. 3 и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов.

При проведении проверки проверяющие выявили следующее.

В период с 15 мая по 30 июня 2014 года проводилось общее собрание собственников спорного дома в форме заочного голосования.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений, проведенного в форме заочного голосования от 07.07.2014, принято решение о смене способа управления многоквартирным домом №3 по улице Чечневой в городе Орле с «непосредственного управления» на способ управления многоквартирным домом «управляющей организацией», о выборе управляющей организацией ООО «Жил-Управление». За смену способа управления из числа принявших участие в голосовании проголосовало 84,58% собственников; за выбор управляющей организацией ООО «Жил-Управление» проголосовало 80,46% собственников.

Согласно п. 5.2 договора на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома от 01.06.2011, заключенного между собственниками помещений в доме № 3 по ул.Чечневой в г.Орле и ООО «Орелжилцентр», договор считается расторгнутым, если решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома избрана самостоятельная форма управления или избрана другая эксплуатирующая организация.

11.07.2014 председатель общего собрания дома гр. Стецюк С.В. обратился в ООО «Орелжилцентр» с просьбой принять к сведению и выполнить решение собственников помещений. При этом к письму прикладывалась копия протокола общего собрания собственников помещений в доме № 3 по ул. Чечневой в г. Орле, проведенного в форме заочного голосования от 07.07.2014.

23.07.2014 ООО «Орелжилцентр» на данное письмо направило ответ, в котором сообщило, что изложенные в протоколе от 07.07.2014 решения приняты к сведению, о результатах их рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Не получив техническую документацию, ключи от служебных помещений, 18.08.2014 председатель совета дома Ветрова Е.Н. обратилась в Управление с просьбой принять меры административного характера.

По результатам проведенной внеплановой проверки Управление составило акт проверки от 16.10.2014 №909, копия которого вручена представителю общества.

16.10.2014 Управление выдало предписание № 423, которым обязало ООО «Орелжилцентр» в срок до 23.10.2014 передать ООО «Жил-Управление» следующие документы на спорный дом: технический паспорт на многоквартирный дом; копии лицевых счетов собственников и нанимателей помещений, копии договоров на техническое обслуживание, копии договоров социального найма нанимателей муниципальных жилых помещений для начисления оплаты за жилищно-коммунальные услуги; перечень граждан, пользовавшихся на момент передачи документации льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, перечень собственников помещений, имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг; перечень предприятий - поставщиков жилищно-коммунальных услуг, с которыми до выбора способа управления были заключены соответствующие договоры; копии уведомлений предприятий - поставщиков, которые направлены в их адрес, о прекращении договорных отношений в части обеспечения жилищно-коммунальными услугами в связи с выбором собственниками; иного способа управления; сведения о проведении капитального и текущего ремонта за последние три года (при их наличии); сведения о составе общего имущества многоквартирного дома; акт технического состояния многоквартирного дома на момент передачи документации; иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом.

Считая предписание от 16.10.2014 недействительным, ООО «Орелжилцентр» обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что пункты 2-9 предписания недействительны, поскольку являются неисполнимыми.

Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд первой инстанции исходил из того, что п. 1 предписания является законным и обоснованным.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 8 ст. 162 ЖК РФ).

Пункт 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

При одностороннем расторжении договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N7677/11, толкование правовых норм которого является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

Следовательно, довод жалобы о действительности договора управления, является несостоятельным, как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно п. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно п. 19 Правил, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень технической и иной документации установлен пунктами 24, 26 Правил №491.

Согласно п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами №491.

Пунктом 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно п. 1.6 Методических рекомендаций по передаче технической документации на многоквартирный дом, утвержденных постановлением Администрации города Орла от 31.07.2007 № 1632, передаче подлежит следующая документация на многоквартирный дом: 1) технический паспорт на многоквартирный дом; 2) копии лицевых счетов собственников и нанимателей помещений, копии договоров на техническое обслуживание, копии договоров социального найма нанимателей муниципальных жилых помещений