Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А64-4983/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СХПК «Родина» от 27.11.2008 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, учитывая предварительную публикацию сообщения в средствах массовой информации о наличии земельных участков, отсутствие других обращений, предоставил СХПК «Родина» 29 спорных земельных участков для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 10 лет.

26.12.2008г. между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области (арендодателем) и СХПК «Родина» (арендатором) заключен договор аренды 29 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения № 7/1-15 на срок с 26.12.2008 по 25.12.2018.

Предъявляя данный иск, ООО «Квадрум» указало, что 25.11.2008 обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков, указанных в информационном сообщении, в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

Полагая, что приказ Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 26.12.2008 №675 является недействительным, договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, №7/1-15 от 26.12.2008, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и СХПК «Родина», является недействительным (ничтожным), поскольку противоречат положениям пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «Квадрум» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель апелляционной жалобы решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.04.2015 обжалует в части признания недействительным и отмены приказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области № 675 от 26.12.2008 и признания недействительным (ничтожным) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области № 7/1-15 от 26.12.2008, в связи с чем при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Принимая решение об удовлетворении требований ООО «Квадрум» о признании недействительным приказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 26.12.2008 №675 и признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, №7/1-15 от 26.12.2008, суд области руководствовался следующим.

Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Так как в установленный в информационном сообщении срок в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области было подано два заявления о приобретении права аренды спорных земельных участков ООО «Квадрум» и СХПК «Родина», договор аренды должен быть заключен на торгах.

Кроме того, земельный участок площадью 135790 кв.м с кадастровым номером 68:07:3904003:0005, местоположение установлено относительно ориентира полевой севооборот № 3, поле II, участок 1-2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК «Родина», передан в аренду без предварительной публикации о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Передача в аренду спорных земельных участков без торгов влечет недействительность приказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 26.12.2008 №675 и недействительность договора аренды №7/1-15 от 26.12.2008.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении ООО «Квадрум» трехмесячного срока на обжалование приказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 26.12.2008 №675 и отсутствии оснований для применения исковой давности к исковым требованиям о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, №7/1-15 от 26.12.2008, по заявлению СХПК «Родина».

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 №109-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных отношений) установлено, что срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В Определении от 08.04.2010 №456-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в порядке исключения из общего правила применительно к требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок, законодателем в пункте 1 статьи 181 Кодекса предусмотрена специальная норма, в соответствии с которой течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом, а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц. Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления давностного срока.

Началом исполнения сделки, то есть моментом начала течения срока исковой давности по требованиям о признании сделки недействительной в силу ничтожности и применении последствий ее недействительности, является момент совершения хотя бы одной стороной действий, направленных на выполнение принятых на себя данной сделкой обязательств. Законодатель не связывает начало течения срока исковой давности по требованию о признании сделки недействительной с моментом регистрации права собственности на основании этой сделки.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки переданы Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области СХПК «Родина» по акту приема-передачи 26.12.2008, иск о признании договора аренды недействительным мог быть предъявлен до 26.12.2011.

Исчисление судом первой инстанции исковой давности с даты, когда ООО «Квадрум» узнало о заключении договора аренды №7/1-15 от 26.12.2008 (22.07.2014) в отношении требования о признании договора аренды недействительным (ничтожным) основано на неправильном толковании закона.

Положением о том, что срок исковой давности для лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, исчисляется со дня, когда оно узнало или должно было узнать о начале ее исполнения, пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнен Федеральным законом от 7.05.2013 №100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившим в силу с 01.09.2013.

Указанные положения согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 7.05.2013 №100-ФЗ применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013.

Таким образом, срок исковой давности в отношении требования о признании недействительным договора аренды №7/1-15 от 26.12.2008 и применения последствий его недействительности истек 26.12.2011.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре- ООО «Квадрум», является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В этом случае какие-либо другие доводы в обоснование заявленного искового требования судом апелляционной инстанции не рассматриваются, поскольку сам факт истечения срока исковой давности с учетом разъяснения, данного в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12, 15 ноября 2001 года №15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», служит самостоятельным основанием для отказа в иске.

Отсутствие заявления о применении исковой давности другой стороны оспариваемого договора- Комитета по управлению имуществом Тамбовской области не является основанием для рассмотрения иска о признании договора аренды и применения последствий его недействительности по существу с учетом характера заявленного спора.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным  возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемый акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Передача земель государственной собственности в аренду представляет собой сложный юридический состав, включающий принятие акта государственным органом и заключение в отношении земельного участка договора аренды.

При этом процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, по отношению к требованию о признании недействительным приказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области №675 от 26.12.2008 определяется с учетом срока на предъявление иска о признании недействительным договора аренды,