Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А64-3929/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

-

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» июля 2015 года                                                         Дело № А64-3929/2014

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Щербатых Е.Ю.,

судей                                                                                 Поротикова А.И.,

                                                                                           Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зеленской Ю.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»: Круглова Д.А., представителя по доверенности № 2-15 от 19.02.2015;

от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ОГРН 1076829007970, ИНН 6829036401) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.01.2015 по делу № А64-3929/2014 (судья Попов Ю.В.), по иску Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ОГРН 1076829007970, ИНН 6829036401) к открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979) о взыскании 10 914 руб. 01 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнения) к открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС», ответчик) пени по договору аренды земельного участка в г. Тамбове                          № 188 от 12.07.2013 за период с 26.07.2013 по 31.03.2014 в размере 10 914 руб. 01 коп.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.01.2015 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова не явился.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО «ФСК ЕЭС» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав пояснения явившегося в судебное заседание представителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с ответчика 3 436 руб. 25 коп. пени за просрочку арендных платежей по договору аренды земельного участка в г. Тамбове № 188 от 12.07.2013, а исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.07.2013 между Комитетом (арендодателем) и ОАО «ФСК ЕЭС» (арендатором) был заключён договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 188, по условиям пункта 1.1. которого во исполнение постановления администрации города Тамбова № 5521 от 01.07.2013 арендодатель предоставляет по акту приёма-передачи, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок категории земель – земли населённых пунктов, кадастровый номер 68:29:0201001:806 общей площадью 2 545 кв.м, расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Советской, д. 202Б, для заходов воздушных линий 110-220 кВ.

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды земельного участка составляет 3 года, с 02.07.2013 по 02.07.2016.

В соответствии с пунктами 3.1.-3.4. договора годовой размер арендной платы за землю рассчитывается от кадастровой стоимости с применением процентов по видам разрешённого использования земельного участка, и составляет 27 675 руб. 20 коп. в год. Арендная плата вносится ежемесячно, не позднее 25 числа текущего месяца включительно. Расчёт годовой арендной платы приведён в приложении № 2 к договору.

Названный земельный участок истцом был передан ответчику без разногласий, о чём свидетельствует акт приема-передачи.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в установленные договором сроки в согласованной сумме.

По правилам пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В то же время, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Так, в силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, относится к регулируемым ценам, которые устанавливаются уполномоченным органом в определенном законом порядке.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в пункте 16 постановления Пленума № 73 от 17.11.2011 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в силу абзаца 2 части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, её компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

С учётом данных разъяснений, к договору аренды земельного участка, заключенному после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом; изменения регулируемой арендной платы применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Тамбовской области № 1423 от 24.12.2007 утверждён порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако при применении указанного порядка необходимо учитывать также основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582). Постановление № 582 принято во исполнение статей 22, 65 Земельного кодекса и действует с 04.08.2009.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчёта, запрета необоснованных предпочтений, учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель и вида разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе земли, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, сформулирована в постановлениях Президиума ВАС РФ № 10782/13 от 17.12.2013 по делу № А47-11260/2012; № 15837/11 от 17.04.2012 по делу                            № А47-7623/2010.

Пунктом 2 утвержденных Постановлением № 582 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила) предусмотрено несколько способов определения арендной платы, в том числе: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов (конкурсов, аукционов); в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по её расчёту, утвержденными Министерством экономического развития РФ; на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

В пунктах 3-5 Правил перечислены земельные участки, при определении арендной платы за которые применяется соответствующий способ определения арендной платы.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, предоставленным для заходов воздушных линий 110-220 кВ. Данное обстоятельств не оспаривается истцом и подтверждается пунктом 1.1. договора аренды земельного участка в г. Тамбове № 188 от 12.07.2013, при подписании которого сторонами выражена воля на предоставление арендатору земельного участка с кадастровым номером 68:29:0201001:806 общей площадью 2 545 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Советской, д. 202Б, под возведение линейного объекта (части линейного объекта) электросетевого хозяйства.

Пунктом 5 Правил определены земельные участки, которые предоставлены (заняты) для размещения отдельных объектов, в частности, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, для которых арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по её расчёту, утверждаемыми Минэкономразвития России, то есть является регулируемой.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 582 до утверждения Минэкономразвития России ставок арендной платы либо методических указаний по её расчёту, предусмотренных пунктом 2 Постановления № 582, арендная плата определяется в соответствии с пунктами 3