Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А64-3930/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля 2015 года                                                                     Дело № А64-3930/2014

г.Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2015 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Поротикова А.И.,

судей                                                                                          Щербатых Е.Ю., 

                                                                                                    Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»: Круглов Денис Андреевич, представитель по доверенности № 2-15 от 19.02.2015, паспорт гражданина РФ;

от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.01.2015 по делу № А64-3930/2014 (судья Попов Ю.В.) по иску Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, г. Тамбов, ул. К. Маркса, д. 146/11 (ОГРН 1076829007970, ИНН 6829036401) к Открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», г. Москва, ул. Академика Челомея, д. 5А (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979) о взыскании 75 542 руб. 08 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС», ответчик) о взыскании основного долга по договору аренды земельного участка в г.Тамбове № 189 от 12.07.2013 г., образовавшегося в период с 11.12.2012 г. по 31.03.2014 г., в размере 221 868 руб. 02 коп., пени за просрочку арендных платежей в период с 26.07.2013 г. по 31.03.2014 г. на общую сумму 75 542 руб. 08 коп., всего 297 410 руб. 10 коп.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, указанным в отзыве и дополнении к отзыву (л.д. 54-59, 121-122). В ходе судебного разбирательства представитель иск не признал, указав, что расчет арендной платы по договору произведён истцом без учёта норм действующего законодательства, регулирующего ставки арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных для размещения объектов электросетевого хозяйства, а также фактической переплаты по договору, произведённой ОАО «ФСК ЕЭС».

Определением суда от 24.06.2014г. в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

31.07.2014г. судом первой инстанции вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

         В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец (в порядке статьи 49 АПК РФ) уменьшил размер исковых требований, просил взыскать с ОАО «ФСК ЕЭС» пени за просрочку арендных платежей по договору аренды земельного участка в г. Тамбове № 189 от 12.07.2013 г. за период с 26.07.2013 г. по 31.03.2014 г. в размере 75 542 руб. 08 коп.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.01.2015 по делу № А64-3930/2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.01.2015 по делу № А64-3930/2014 отменить, удовлетворив исковые требования.   

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось (определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015г., от 05.05.2015г., от 02.06.2015г.).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 03.07.2015г. не явился представитель Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, направив соответствующее ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266  АПК РФ.  

Представитель ОАО «ФСК ЕЭС», явившийся в судебное заседание, в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (с учетом дополнений к отзыву), просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав пояснения явившегося в судебное заседание представителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика 27 866,93р. пени за просрочку арендных платежей по договору аренды земельного участка в г.Тамбове № 189 от 12.07.2013 г. Исковые требования в данной части следует удовлетворить.

Как усматривается из материалов дела, 12.07.2013 г. между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключён договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 189, по условиям п. 1.1. которого во исполнение постановления администрации города Тамбова № 5521 от 01.07.2013г. арендодатель предоставляет по акту приёма-передачи, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок  категории земель – земли населённых пунктов, кадастровый номер 68:29:0201001:805 общей площадью 8 775 кв.м, расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Советской, д. 202Б, под реконструкцию подстанции 220 кВ № 4 (л.д. 10-13).

Согласно п. 2.1. договора срок аренды земельного участка – 3 года, с 02.07.2013 г. по 02.07.2016 г.

В соответствии с пунктами 3.1.-3.4. договора годовой размер арендной платы за землю рассчитывается от кадастровой стоимости с применением процентов по видам разрешённого использования земельного участка, и составляет 95 422 руб. 33 коп. в год. Арендная плата вносится ежемесячно, не позднее 25 числа текущего месяца включительно. Расчёт годовой арендной платы приведён в приложении № 2 к договору (л.д. 12).

Названный земельный участок истцом был передан ответчику без разногласий, о чём свидетельствует акт приема-передачи (л.д. 13).

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с абз. 1 ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По правилам ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В то же время, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Так, в силу ст. 424 Гражданского кодекса РФ, ст. 65 Земельного кодекса РФ (далее - Земельный кодекс) арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, относится к регулируемым ценам, которые устанавливаются уполномоченным органом в определенном законом порядке.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в п. 16 постановления Пленума № 73 от 17.11.2011 г. «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в силу абз. 2 ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, её компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

С учётом данных разъяснений, к договору аренды земельного участка, заключенному после введения в действие Земельного кодекса, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом; изменения регулируемой арендной платы применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Постановлением администрации Тамбовской области № 1423 от 24.12.2007г. утверждён порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако при применении указанного порядка необходимо учитывать также основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 г. «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582). Постановление № 582 принято во исполнение ст.ст. 22, 65 Земельного кодекса и действует с 04.08.2009г.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчёта, запрета необоснованных предпочтений, учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель и вида разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство РФ определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе земли, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, сформулирована в постановлениях Президиума ВАС РФ № 10782/13 от 17.12.2013 г. по делу № А47-11260/2012; № 15837/11 от 17.04.2012 г. по делу № А47-7623/2010.

Пунктом 2 утвержденных Постановлением № 582 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила) предусмотрено несколько способов определения арендной платы, в том числе: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов (конкурсов, аукционов); в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по её расчёту, утвержденными Министерством экономического развития РФ; на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

В пунктах 3-5 Правил перечислены земельные участки, при определении арендной платы за которые применяется соответствующий способ определения арендной платы.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, предоставленным под реконструкцию подстанции 220 кВ № 4. Данное обстоятельств не оспаривается истцом и подтверждается пунктом 1.1. договора аренды земельного участка в г. Тамбове № 189 от 12.07.2013