Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А36-3947/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

инстанции 03.07.2015г. не явился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, направив соответствующий отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить без изменения обжалуемое решение суда.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассматривались в его отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266  АПК РФ.  

Представители ЗАО «Липецкцемент», явившиеся в судебное заседание, поддержали доводы своей апелляционной жалобы, полагая принятое по делу решение незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просили названное решение отменить, установив кадастровую стоимость спорных земельных участков, заявленную истцом. В отношении доводов апелляционной жалобы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области возражали по основаниям, изложенным в соответствующем отзыве.

Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области поддержали доводы своей апелляционной жалобы, считая принятое  по делу решение незаконным и необоснованным в части взыскания с него в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в сумме 32 000 руб. 00 коп. и судебных издержек в сумме 216 273 руб. 00 коп. по основаниям, изложенным в соответствующей жалобе, просили решение суда в названной части отменить и принять по делу новый судебный акт. В отношении доводов апелляционной жалобы ЗАО «Липецкцемент» возражали.  

         Представители Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области возражали в отношении доводов апелляционной жалобы ЗАО «Липецкцемент» по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить без изменения обжалуемое решение суда.

Представитель МО город Липецк в лице администрации города Липецка также полагал обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 07.07.2015г.   

Поскольку ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области обжалует решение суда первой инстанции в части, а ЗАО «Липецкцемент» - в полном объеме, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность названного решения в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов, а также заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части взыскания с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области в пользу ЗАО «Липецкцемент» расходов по оплате государственной пошлины в сумме 32 000 руб. 00 коп. и судебных издержек в сумме 216 273 руб. 00 коп. В остальной части решение суда следует оставить без изменения. Суд при этом исходит из следующего.  

Как усматривается из материалов дела, истцу на правах собственности (6 участков) и аренды (2 участка) принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 48:20:0021102:14 площадью 742 039 кв.м, 48:20:0021102:5 площадью 3 900 кв.м., 48:20:0021102:3 площадью 9 699 кв.м., 48:20:0021102:4 площадью 1 900 кв.м., 48:20:0021102:12 площадью 7 128 кв.м., 48:20:0021002:60 площадью 35 706 кв.м., 48:20:0021102:52 площадью 336 752 кв.м., 48:20:0021102:13 площадью 42 696 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенные по адресу: Липецкая область, г. Липецк, район Цемзавода, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и договорами аренды № 0708740 от 25.12.2003 г. и №190-05-Ю от 23.07.2005 г.

 Кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена решением управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №3930 от 28.12.2012 г. и составляет: для земельного участка с кадастровым номером 48:20:0021102:14 площадью 742 039 кв.м. – 1 929 227 196 руб. 10 коп., 48:20:0021102:5 площадью 3 900 кв.м. – 10 130 679 руб. 00 коп., 48:20:0021102:3 площадью 9 699 кв.м. – 25 385 677 руб. 65 коп., 48:20:0021102:4 площадью 1 900 кв.м. – 4 939 240 руб. 00 коп., 48:20:0021102:12 площадью 7 128 кв.м. – 18 389 170 руб. 80 коп., 48:20:0021002:60 площадью 35 706 кв.м. – 94 657 677 руб. 18 коп., 48:20:0021102:52 площадью 336 752 кв.м. – 739 379 426 руб. 24 коп., 48:20:0021102:13 площадью 42 696 кв.м. – 93 744 191 руб. 52 коп.

По заданию истца ООО «Прайс Информ» выполнило оценку рыночной стоимости земельных участков. В соответствии с отчетом об оценке №6059 от 06.06.2013 г. по состоянию на 08.06.2012 г. рыночная стоимость выше названных земельных участков в несколько раз ниже стоимости, указанной в государственном кадастре недвижимости.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, что влечет увеличение расходов, связанных с уплатой налогов и арендной платы, и как следствие, нарушение прав и законных интересов ЗАО «Липецкцемент» при осуществлении им экономической деятельности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием (с учетом уточнения).

         В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 №508 (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения), под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер земельного налога, подлежащего уплате, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы собственников земельного участка и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998                   № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

В соответствии с представленным истцом отчетом об оценке №6059 от 06.06.2013 г., выполненным ООО «Прайс Информ», рыночная стоимость составляет: для земельного участка с кадастровым номером 48:20:0021102:14 площадью 742 039 кв.м. – 187 735 867   руб. 00 коп., 48:20:0021102:5 площадью 3 900 кв.м. – 1 770 600 руб. 00 коп., 48:20:0021102:3 площадью 9 699 кв.м. – 4 403 346 руб. 00 коп., 48:20:0021102:4 площадью 1 900 кв.м. – 862 600 руб. 00 коп., 48:20:0021102:12 площадью 7 128 кв.м. – 3 236 112 руб. 00 коп., 48:20:0021002:60 площадью 35 706 кв.м. – 12 104 334 руб. 00 коп., 48:20:0021102:52 площадью 336 752 кв.м. – 85 198 256 руб. 00 коп., 48:20:0021102:13 площадью 42 696 кв.м. – 14 473 944 руб. 00 коп., что в 6-10 раз ниже стоимости, указанной в государственном кадастре недвижимости.

         В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 АПК РФ).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 АПК РФ).

Определением суда от 05.02.2014 г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено закрытому акционерному обществу «ГеоКадастр», в частности эксперту Мануйловой Наталье Владимировне.

Согласно заключению ЗАО «ГеоКадастр» №Э-1285-14 от 13.02.2014 г. (эксперт Мануйлова Н.В.) рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 08.06.2012 г. равна: для земельного участка с кадастровым номером 48:20:0021102:14 площадью 742 039 кв.м. – 1 801 091 902 руб. 00 коп., 48:20:0021102:5 площадью 3 900 кв.м. – 9 466 158 600 руб. 00 коп., 48:20:0021102:3 площадью 9 699 кв.м. – 23 541 607 руб. 00 коп., 48:20:0021102:4 площадью 1 900 кв.м. – 4 611 718 руб. 00 коп., 48:20:0021102:12 площадью 7 128 кв.м. – 10 923 589 руб. 00 коп., 48:20:0021002:60 площадью 35 706 кв.м. – 86 666 317 руб. 00 коп., 48:20:0021102:52 площадью 336 752 кв.м. – 516 069 072 руб. 00 коп., 48:20:0021102:13 площадью 42 696 кв.м. – 65 431 193 руб. 00 коп.

         В связи с возникшими сомнениями в обоснованности представленного ей заключения, суд, в соответствии с частью 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство истца и назначил повторную экспертизу. Необходимость проведения повторной экспертизы обусловлена тем, что в экспертном заключении Мануйловой Н.В., по мнению суда, допущен ряд ошибок методологического, нормативного и расчетного характера, которые привели к искажению окончательного результата оценки.

Поскольку необходимость в проведении оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков не отпала, а также с целью устранения разногласий предыдущих экспертиз, суд пришел к выводу о необходимости проведения по делу повторной экспертизы, проведение которой поручено ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании», эксперту Дунаеву Павлу Александровичу.

В соответствии с заключением эксперта №111-Э-14 СМК АОК 04 ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании» Дунаева П.А., рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 08.06.2012 г. составляет: для земельного участка с кадастровым номером 48:20:0021102:14 площадью 742 039 кв.м. – 388 828 436 руб. 00 коп., 48:20:0021102:5 площадью 3 900 кв.м. – 2 971 800 руб. 00 коп., 48:20:0021102:3 площадью 9 699 кв.м. – 6 847 494 руб. 00 коп., 48:20:0021102:4 площадью 1 900 кв.м. – 1 447 800 руб. 00 коп., 48:20:0021102:12 площадью 7 128 кв.м. – 869 616 руб. 00 коп., 48:20:0021002:60 площадью 35 706 кв.м. – 21 387 894 руб. 00 коп., 48:20:0021102:52 площадью 336 752 кв.м. – 33 675 200 руб. 00 коп., 48:20:0021102:13 площадью 42 696 кв.м. – 4 952 736 руб. 00 коп.

         По ходатайству третьего лица – Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области суд вызвал в судебное заседание эксперта ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании Дунаева П.А. для дачи пояснений по заключению.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции эксперт Дунаев П.А. ответил на вопросы сторон, суда. В ходе опроса эксперта суд установил, что исследование проведено не достаточно объективно и всесторонне, материалы заключения не позволяют проверить обоснованность и достоверность выводов, текст заключения содержит противоречия.

         В этой связи суд области верно признал, что заключение эксперта №111-Э-14 СМК АОК 04 ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании» Дунаева П.А. не может являться допустимым доказательством по делу.

         При таких обстоятельствах суд правомерно счел необходимым удовлетворить ходатайство Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области и назначить по делу повторную экспертизу, производство которой поручить федеральному бюджетному учреждению Воронежский региональный центр судебной экспертизы, в частности эксперту Зарецких Андрею Викторовичу.

         Согласно заключению эксперта №541/9-3 от 27.02.2015 г. Зарецких А.В. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 48:20:0021102:14 площадью 742 039 кв.м. составляет 1 498 703 588 руб. 69 коп.; 48:20:0021102:5 площадью 3 900 кв.м. – 7 876 869 руб. 00 коп.; 48:20:0021102:3 площадью 9 699 кв.м. – 19 589 167 руб. 29 коп.; 48:20:0021102:4 площадью 1 900 кв.м. – 3 837 449 руб. 00 коп.; 48:20:0021102:12 площадью 7 128 кв.м. – 11 822 429 руб. 52 коп.; 48:20:0021002:60 площадью 35 706 кв.м.