Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А14-9497/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              06 июля 2015 года

Дело № А14-9497/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  01.07.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   06.07.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440, 394018, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 36):

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069):

от Администрации ГО г. Воронеж:

от ЗАО «Техника-Сервис»:

Садовая Е.Н., представитель по доверенности №174и-д от 30.12.2014;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2015 по делу № А14-9497/2014 (судья Пименова Т.В.), по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440) г. Воронеж к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360) г. Воронеж о признании незаконным отказа от 23.04.2014 года № 01/034/2014-180 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 29613 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:11, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 38, и обязании произвести его государственную регистрацию,

третьи лица: Администрация ГО г. Воронеж, ДИЗО ВО, ЗАО «Техника-Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – ТУФА УГИ в Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра по Воронежской области, регистрирующий орган) от 23.04.2014 № 01/034/2014-180 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 29613 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:11, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 38, и обязании произвести его государственную регистрацию.

К участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Воронеж, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и ЗАО «Техника-Сервис».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным, ТУФА УГИ в Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что ТУФА УГИ в Воронежской области документы, указанные Постановлением Правительства РФ №404, были представлены на государственную регистрацию права в полном объеме.

Кроме того, на момент подачи заявления в Управление Росреестра по Воронежской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:11, расположенному по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 38 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствовали сведения о зарегистрированном праве собственности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Воронежской области доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции заявитель и третьи лица не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

В ходе судебного заседания установлено следующее:

ТУФА УГИ в Воронежской области 04.03.2014 обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 29613 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:11, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 38.

Основанием для государственной регистрации права собственности заявлен пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

В качестве подтверждающих право собственности Российской Федерации документов на указанный земельный участок заявителем были приложены дубликат свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области №1555, выданного 30.12.1992 года Администрацией Новоусманского района Воронежской области Государственному унитарному предприятию племенной завод «Кировский» (далее - ГУППЗ «Кировский») на основании Постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области от 16.12.1992 № 499, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Реестра Федерального имущества от 24.02.2014 года, письмо Управления Росреестра по Воронежской области от 23.10.2012 года №21-11914-СХ, письмо филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области от 14.01.2014 года №12-107/14.

Уведомлением от 21.03.2014 года № 01/034/2014-180 Управление Росреестра по Воронежской области уведомило ТУ ФАУГИ в Воронежской области о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 29613 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:11, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 38.

Сообщением от 23.04.2014 №01/034/2014-180 Управление Росреестра по Воронежской области отказало ТУФА УГИ в Воронежской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок по основаниям абзаца 10 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным Законом для государственной регистрации прав, в случае, если обязанность по их представлению возложена на заявителя.

Считая отказ в государственной регистрации незаконным, нарушающим права заявителя, ТУФА УГИ в Воронежской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд области, пришел к выводу, что представленные заявителем на государственную регистрацию документы противоречат предъявляемым к ним требованиям, не подтверждают фактическое нахождение спорного земельного участка в федеральной собственности, а их совокупность не позволяет достоверно идентифицировать заявленный к регистрации объект недвижимости. Каких-либо иных правоподтверждающих документов на участок с кадастровым номером 36:34:0310011:11 ТУФА УГИ в Воронежской области не представило, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0310011:11.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовую позицию представителя Управления Росреестра по Воронежской области, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления ТУ ФАУГИ в Воронежской области, поданного в Управление Росреестра по Воронежской области, заявитель просил зарегистрировать право федеральной собственности на спорный земельный участок на основании  статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

В отношении государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю законодателем предусмотрены особенности.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

В пункте 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

В соответствии с Перечнем, на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками). Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРП (пункт 2 Перечня).

Из расписки от 05.03.2014 (л.д. 52-53, т. 2) (запись в книге учета №180) следует, что заявителем были представлены заявление, доверенность на имя Тюриной Я.В., дубликат свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области №1555, выданного 30.12.1992 Администрацией Новоусманского района Воронежской области Государственному унитарному предприятию племенной завод «Кировский» (далее - ГУППЗ «Кировский») на основании Постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области от 16.12.1992 № 499, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Реестра Федерального имущества