Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А64-7302/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка (за исключением земельных участков линейных объектов) только одной из территориальных зон, выделенной на карте градостроительного зонирования.

Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования, за исключением случаев, когда не завершены действия, определённые вторым абзацем части 6 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, единственным основанием для отклонения предложений предпринимателей о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов по изменению территориальной зоны ИТ-1 на Ж-2 относительно земельного участка, расположенного в районе ул. Советской, 161 г.Тамбова, послужило то обстоятельство, что земельный участок предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования – под установку торгового павильона «Цветы». Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, представленными предпринимателями, объектом права является знание, назначение: нежилое здание. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ нежилое здание является самовольной постройкой и построено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения на то необходимых разрешений.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в суде первой инстанции были установлены следующие обстоятельства.

Согласно протокола заседания Градостроительного Совета при администрации г.Тамбова от 01.10.2008 №93 (л.д. 115-118) рассмотрен эскизный проект реконструкции павильона «Азалия» по ул. Советской, 161 г.Тамбова (заказчик – Фирсов А.Н.): (раздел: архитектурно-планировочное решение) реконструкция торгового павильона включает в себя некоторое увеличение торговой площади за счет возведения стен в границах существующих навесов, реконструкцию фасадов. Максимально использован существующий каркас здания, оставлена наружная стена, выходящая к жилому дому. Фасады имеют сходную архитектуру с запроектированным павильоном «Цветы» (ул.Советская, 163 г.Тамбова): элементы классической архитектуры (рустовка нижней плоскости стен, декоративный карниз и т.д.). Технико-экономические показатели: площадь застройки – 117,13кв.м.; общая площадь – 94,73кв.м., нормируемая площадь – 92,29кв.м. (л.д. 117-118).

Эскизный проект реконструкции павильона «Азалия» одобрен на заседании Градостроительного Совета при администрации г.Тамбова для его реализации (протокол заседания Градостроительного Совета при администрации г.Тамбова от 01.10.2008 №93 л.д. 118).

Постановлением администрации г.Тамбова от 09.08.2011 №5760 предпринимателям предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок, площадью 80 кв.м., кадастровый номер 68:29:0213006:73, под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства.

Постановлением администрации г.Тамбова от 09.04.2012 №2702 предпринимателям предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев дополнительный земельный участок, площадью 15 кв.м., кадастровый номер 68:29:0213006:108, под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства.

Постановлением администрации г.Тамбова от 10.09.2012 №7247 расторгнут договор аренды земельного участка от 12.04.2012 №155, а также уточнено местоположение и вид разрешенного использования земельных участков площадью 80 кв.м., кадастровый номер 68:29:0213006:73 и площадью 15 кв.м., кадастровый номер 68:29:0213006:73: постановлено считать их расположенными по адресу: г.Тамбов, в районе ул. Советской, 161 под торговым павильоном «Цветы» - объектом некапитального строительства (вид разрешенного использования - (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания). Указанные земельные участки предоставлены предпринимателям в аренду сроком по 01.01.2015.

Таким образом, площадь двух земельных участков, предоставленных предпринимателям под реконструкцию торгового павильона, составляет 95 кв.м., что соотносится с проектной площадью павильона – 94,73кв.м.

Реконструкция павильона предпринимателями завершена.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 13.05.2013 по делу № 2-1876/13 реконструированный, согласно проекта, торговый павильон «Азалия» признан объектом капитального строительства, и за Фирсовым А.Н., Порошиной Н.И., Ефремовой Г.П., Парфёновой Т.В. признано право собственности на здание (за каждым по ? доли в праве общей долевой собственности), площадью 85,9 кв.м., этажность: 1, расположенное по адресу: г.Тамбов, в районе ул. Советской, 161 (л.д. 55-56).

Указанное решение Октябрьского районного суда г.Тамбова в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 14.06.2013 (отметка о вступлении в законную силу судебного акта, л.д. 56, нижняя часть листа).

Право общей долевой собственности каждого из заявителей на объект недвижимости – здание торгового павильона, площадью 85,90 кв.м., расположенное по адресу: г.Тамбов, в районе ул. Советской, 161, зарегистрировано в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации недвижимости, документы-основания для государственной регистрации права – решение Октябрьского районного суда г.Тамбова суда от 13.05.2013 (свидетельства о государственной регистрации права собственности л.д. 23-25).  Индивидуальный предприниматель Порошина Анастасия Юрьевна является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на здание торгового павильона, площадью 85,90 кв.м., расположенное по адресу: г.Тамбов, в районе ул. Советской, 161, на основании договора дарения от 29.08.2013 (даритель – Порошина Нина Ивановна), о чем в ЕГРП 16.09.2013 сделана запись регистрации за №68-68-01/021/2013-833.

Постановлением администрации г.Тамбова №11121 от 18.12.2014 предпринимателям предоставлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки под зданием: кадастровый номер 68:29:0213006:73, площадью 80 кв.м. и 68:29:0213006:108, площадью 15 кв.м., а также уточнен вид разрешенного использования данных земельных участков – постановлено считать их под зданием, назначение: нежилое здание (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания). Указанные земельные участки предоставлены предпринимателям в аренду сроком на 11 месяцев с 19.12.2014 по 19.11.2015.

Таким образом, как верно было установлено судом области, принадлежащий по праву собственности заявителям объект недвижимого имущества – здание, площадью 85,9 кв.м., находящееся по адресу: г.Тамбов, в районе ул. Советской, 161 г.Тамбова, ставший таковым после проведенной реконструкции и признания права в судебном порядке, фактически расположен на двух земельных участках, кадастровый номер 68:29:0213006:73, площадью 80 кв.м. и 68:29:0213006:108, площадью 15 кв.м., принадлежащих заявителям на праве аренды сроком на 11 месяцев (с 19.12.2014 по 19.11.2015) на основании постановления администрации г.Тамбова №11121 от 18.12.2014.

Указанным постановлением администрации города уточнен и вид разрешенного использования данных земельных участков – постановлено считать их под зданием, назначение: нежилое здание (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

На основании изложенного, отклонение администрацией г.Тамбова (в постановлении №10304 от 27.11.2014) предложений предпринимателей о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов по изменению территориальной зоны ИТ-1 на Ж-2 относительно земельного участка, расположенного в районе ул. Советской, 161 г.Тамбова, является необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых  фактов, которые не были исследованы при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда области, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Новых доводов и доказательств, которые не были рассмотрены  при слушании дела в суде первой инстанции администрацией не заявлено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что постановление администрации города Тамбова №10304 от 27.11.2014 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов применительно к земельному участку по ул.Советской, 161» является недействительным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией  на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Тамбовской области от 05.05.2015 по делу № А64-7302/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     П.В. Донцов     

                                                                                              Н.Д. Миронцева