Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А64-7302/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июля   2015 года                                                         Дело №А64-7302/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня   2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июля   2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Фирсова Александра Николаевича: Перегудовой Л.Л., представителя по доверенности от 28.11.2014;

от Индивидуального предпринимателя Порошиной Анастасии Юрьевны: Перегудовой Л.Л., представителя по доверенности от 05.02.2014;

от Индивидуального предпринимателя Ефремовой Галины Петровны: Ефремовой Г.П., Перегудовой Л.Л., представителя по доверенности от 28.11.2014;

от Индивидуального предпринимателя Парфёновой Татьяны Васильевны: Парфеновой Т.В., Перегудовой Л.Л., представителя по доверенности от 28.11.2014;

от Администрации города Тамбова: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.05.2015 по делу №А64-7302/2014 (судья Копырюлин А.Н.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Фирсова Александра Николаевича, г. Тамбов (ОГРН 304682932200801, ИНН 683200892583) Индивидуального предпринимателя Порошиной Анастасии Юрьевны, пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 314682005700021, ИНН 682013709420) Индивидуального предпринимателя Ефремовой Галины Петровны, с.Покрово-Пригородное (ОГРН 304682034500048, ИНН 683200906236) Индивидуального предпринимателя Парфёновой Татьяны Васильевны, г.Тамбов (ОГРН 304370220800058, ИНН 372800076326) к Администрации города Тамбова, г.Тамбов (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056) о признании незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Фирсов Александр Николаевич, Порошина Анастасия Юрьевна, Ефремова Галина Петровна, Парфёнова Татьяна Васильевна (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Тамбова о признании недействительным постановления администрации города Тамбова №10304 от 27.11.2014 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов применительно к земельному участку по ул.Советской, 161»; обязании администрации города Тамбова принять решение о подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов в части изменения границы территориальной зоны ИТ-1 (зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры) и назначения ее частей на территориальную зону Ж-2 (зона среднеэтажной жилой застройки (5-8 этажей, включая мансардный) применительно к земельному участка с кадастровым номером 68:29:0213006:73, расположенном в районе ул. Советской, 161 г.Тамбова (с учетом уточнений).

Решением суда от 05.05.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрации города Тамбова обратилась Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что  спорный земельный участок находится, в том числе, на  землях общего пользования. Участок предоставлен  заявителям для целей, не связанных  со строительством,  с видом разрешенного использования – под  установку торгового павильона «Цветы».

В отзыве на жалобу представитель заявителей указывает, что  ранее торговый павильон был признан  объектом капитального строительства.  Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

В судебное заседание Администрации города Тамбова не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Постановлением администрации г.Тамбова от 09.08.2011 №5760 предпринимателям Фирсову Александру Николаевичу, Порошиной Нине Ивановне, Ефремовой Галине Петровне, Парфёновой Татьяне Васильевне был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок, площадью 80 кв.м., кадастровый номер 68:29:0213006:73 под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства в районе ул.Советской, 161 г.Тамбова; заключен договор аренды земельного участка от 15.08.2011г. №368 сроком по 10.07.2012 (из текста постановления, л.д. 52).

Постановлением администрации г.Тамбова от 09.04.2012 №2702 предпринимателям Фирсову Александру Николаевичу, Порошиной Нине Ивановне, Ефремовой Галине Петровне, Парфёновой Татьяне Васильевне предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев дополнительный земельный участок, площадью 15 кв.м., кадастровый номер 68:29:0213006:108 под реконструкцию торгового павильон – объекта некапитального строительства в районе ул.Советской, 161 г.Тамбова; заключен договор аренды земельного участка от 12.04.2012 №155 сроком по 10.03.2013 (из текста постановления, л.д. 52 и л.д. 18).

Постановлением администрации г.Тамбова от 10.09.2012 №7247 расторгнут договор аренды земельного участка от 12.04.2012 №155, а также уточнено местоположение и вид разрешенного использования земельных участков площадью 80 кв.м., кадастровый номер 68:29:0213006:73 и площадью 15 кв.м., кадастровый номер 68:29:0213006:73: постановлено считать их расположенными по адресу: г.Тамбов, в районе ул. Советской, 161 под торговым павильоном «Цветы» - объектом некапитального строительства (вид разрешенного использования - (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

Указанные земельные участки предоставлены предпринимателям Фирсову Александру Николаевичу, Порошиной Нине Ивановне, Ефремовой Галине Петровне, Парфёновой Татьяне Васильевне в аренду сроком по 01.01.2015 (л.д. 52-54).

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 13.05.2013, вступившим в законную силу 14.06.2013 (л.д. 55-56) за Фирсовым Александром Николаевичем, Порошиной Ниной Ивановной, Ефремовой Галиной Петровной, Парфёновой Татьяной Васильевной признано право собственности (за каждым по ? доли в праве общей долевой собственности) на здание торгового павильона, площадью 85,90 кв.м., расположенное по адресу: г.Тамбов, в районе ул. Советской, 161.

Индивидуальные предприниматели Фирсов Александр Николаевич, Ефремова Галина Петровна, Парфёнова Татьяна Васильевна зарегистрировали право общей долевой собственности (по ? доли каждый) в Управлении Росреестра по Тамбовской области, документы-основания для государственной регистрации права – решение Октябрьского районного суда г.Тамбова суда от 13.05.2013 (свидетельства о государственной регистрации права собственности л.д. 23-25, выписка из ЕГРП, л.д. 47).

29.08.2013 Порошина Нина Ивановна, ранее также зарегистрировав право общей долевой собственности на свое имя на основании решения Октябрьского районного суда г.Тамбова суда от 13.05.2013, подарила принадлежащую ей ? долю в праве общей долевой собственности на здание торгового павильона, площадью 85,90 кв.м., расположенное по адресу: г.Тамбов, в районе ул. Советской, 161, Порошиной Анастасии Юрьевне, о чем в ЕГРП 16.09.2013 сделана запись регистрации за №68-68-01/021/2013-833 (свидетельство о государственной регистрации права собственности, повторное, л.д. 26; выписка из ЕГРП, л.д. 47).

Порошина Анастасия Юрьевна, согласно сведений из ЕГРИП, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 26.02.2014.

Постановлением администрации г.Тамбова №11121 от 18.12.2014 (л.д. 114) предпринимателям Фирсову Александру Николаевичу, Ефремовой Галине Петровне, Парфёновой Татьяне Васильевне, Порошиной Анастасии Юрьевне предоставлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки под зданием: кадастровый номер 68:29:0213006:73, площадью 80 кв.м. и 68:29:0213006:108, площадью 15 кв.м., а также уточнен вид разрешенного использования данных земельных участков – постановлено считать их под зданием, назначение: нежилое здание (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

16.01.2015 на основании постановления администрации г.Тамбова №11121 от 18.12.2014 между предпринимателями-заявителями и Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова заключен договор аренды земельного участка в г.Тамбове с множественностью лиц на стороне арендатора №14 (л.д. 89-93) сроком на 11 месяцев с 19.12.2014 по 19.11.2015.

06.08.2014 предприниматели Фирсов Александр Николаевич, Ефремова Галина Петровна, Парфёнова Татьяна Васильевна, Порошина Анастасия Юрьевна обратились с заявлением к заместителю главы администрации г.Тамбова – председателю комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – город Тамбов Позднякову А.А., в котором просили внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов, в части изменения территориальной зоны ИТ-1 на Ж-2 относительно земельного участка, расположенного в районе ул. Советской, 161 г.Тамбова. Заявление мотивировано нахождением земельных участков, на которых расположено здание, в двух территориальных зонах (л.д. 94).

Согласно выписке из Протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа-город Тамбов №54 от 16.10.2014 по вопросу №20 повестки рассмотрены предложения предпринимателей по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов в части изменения границы территориальной зоны ИТ-1 (зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры) и назначения ее частей на территориальную зону Ж-2 (зона среднеэтажной жилой застройки (5-8 этажей, включая мансардный) применительно к земельному участка с кадастровым номером 68:29:0213006:73, расположенном в районе ул. Советской, 161 г.Тамбова.

Решение Комиссии (голосование «за» - единогласно): рекомендовать главе администрации города Тамбова Боброву А.Ф. отклонить данное предложение. Причина: земельный участок предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования – под установку торгового павильона «Цветы». Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, представленными предпринимателями, объектом права является знание, назначение: нежилое здание. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ нежилое здание является самовольной постройкой и построено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения на то необходимых разрешений.

Письмом от 05.11.2014 б/н (л.д. 14), а затем – постановлением №10304 от 27.11.2014 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов применительно к земельному участку по ул.Советской, 161» (л.д. 41) администрацией города Тамбова предложение предпринимателей отклонено.

Основанием принятия такого решения послужило то обстоятельство, что земельный участок предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования – под установку торгового павильона «Цветы». Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, представленными предпринимателями, объектом права является знание, назначение: нежилое здание. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ нежилое здание является самовольной постройкой и построено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения на то необходимых разрешений.

Считая постановление администрации города Тамбова №10304 от 27.11.2014 недействительным, заявители обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации города Тамбова №10304 от 27.11.2014 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов применительно к земельному участку по ул.Советской, 161» противоречит положениям действующего земельного и градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Как следует из содержания ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса),