Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А64-6982/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля 2015 года                                             Дело № А64-6982/2014

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  2 июля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                               Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                  Донцова П.В.,

                                                                                       Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Пахомовой Эльвиры Николаевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от прокурора Октябрьского района г. Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пахомовой Эльвиры Николаевны на решение  Арбитражного суда  Тамбовской области  от 08.05.2015 по делу  № А64-6982/2014 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению Пахомовой Эльвиры Николаевны (ОГРН 312682911000092, ИНН 682966957919) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН 1056882299704, ИНН 7707515984) третье лицо: прокуратура Октябрьского района г. Тамбова об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пахомова Эльвира Николаевна (далее – заявитель, ИП Пахомова Э.Н., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления 02.09.2014 № 693.

Решением арбитражного суда от 08.05.2015  заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что состав вменяемого Предпринимателю административного правонарушения имеется в его деянии, и  административным органом верно квалифицировано совершенное Предпринимателем деяние.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его, принять новый судебный акт.  

Считает, что деяние Предпринимателя неправильно квалифицировано им по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Пролагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в   отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В рамках осуществления надзорных мероприятий прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области проведена проверка исполнения Федерального закона «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30.03.1995 №38-ФЗ и закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1.

В ходе проверки было установлено, что 30.07.2014 в 16 час. 20 мин. в салоне парикмахерской «Алена», расположенной по адресу: г.Тамбов, ул.Ореховая, д.10, принадлежащему ИП Пахомовой Э.Н., отсутствует книга отзывов и предложений, на квитанциях об оказании услуг не содержится сведений об индивидуальном предпринимателе (ФИО), о государственной регистрации и месте нахождения, что является нарушением пунктов 3,4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1025.

Заместителем прокурора Октябрьского района г. Тамбова Труфановой Е.В. 01.08.2014, в присутствии Предпринимателя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Предпринимателю в вину вменяется то, что в салоне парикмахерской «Алена» отсутствует книга отзывов и предложений, на квитанциях об оказании услуг не содержится сведений об индивидуальном предпринимателе (ФИО), о государственной регистрации и месте нахождения.

Дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 02.09.2014 №693, в присутствии Предпринимателя, ИП Пахомова Э.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

ИП Пахомова Э.Н. считает указанное постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.

          Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

 Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, являются права потребителей и интересы государства к области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.    

 Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг населению, не соответствующих по качеству, комплектности или упаковке требованиям, установленным стандартами, техническими условиями или образцами.

       Административным органом в вину Предпринимателю вменяется, в том числе то, что на квитанциях об оказании услуг не содержится сведений об индивидуальном предпринимателе (ФИО), о государственной регистрации и месте нахождения.

       При этом, административный орган ссылается на пункты 3, 4 постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации"  относительно обязанности исполнителя своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах).        В соответствии с пунктами 3, 4 постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации"  исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать:

перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления;

обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы);

сроки оказания услуг (выполнения работ);

данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение, исходя из характера услуги (работы);

гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота;

цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты;

сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю для ознакомления:

настоящие Правила;

адрес и телефон подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления, если такое подразделение имеется;

образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ);

образцы (модели) изготавливаемых изделий, альбомы и журналы с моделями изделий и т.п.;

перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Информация должна находиться в удобном для обозрения месте.

Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю информацию о своей организации и об оказываемых услугах (выполняемых работах) в наглядной и доступной форме также в случаях, когда обслуживание осуществляется вне постоянного места нахождения организации, - во временных помещениях, передвижными приемными пунктами, выездными бригадами и т.п.

Информация доводится до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации, родных языках народов Российской Федерации.

Исполнитель обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется потребителю по его требованию.

Договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения:

фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации);

вид услуги (работы);

цена услуги (работы);

точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя;

отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена;

даты приема и исполнения заказа;

гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота;

другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ);

должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.

Один экземпляр договора выдается исполнителем потребителю.

Договор об оказании услуги (выполнении работы), исполняемой в присутствии потребителя, может оформляться также путем выдачи кассового чека, билета и т.п.

       Однако установленные согласно протоколу об административном правонарушении факты не характеризуют качество оказываемых услуг, не влияют на него и на результат, и  не образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

  Частью 1 статьи 14.5 предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

         В соответствии со статьей 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" (с изменениями и дополнениями) потребитель вправе потребовать предоставления ему указанной информации в наглядной и доступной форме.

Основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен Законом РФ "О защите прав потребителей" (пункт 2 статьи 10). Все сведения о товарах (работах, услугах) должны содержаться в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировке или указанные иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг), и доводиться до потребителей.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень необходимых сведений о них и способы доведения информации до потребителя устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Кроме сведений о товарах (работах, услугах) потребитель имеет право получить информацию об изготовителе, исполнителе, продавце, о режиме работы изготовителя, исполнителя, продавца (статьи 9 и 11 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации конкретизируется другими федеральными законами.

В данном случае несоответствие содержания квитанции (договора об оказании услуги) требованиям закона не тождественно недоведению информации.

Отсутствие указанных сведений не означает, что до потребителя в установленной форме эта информация не была доведена.

Договор является не формой доведения информации, не критерием качества, а формой заключения сделки.

При таких обстоятельствах, правонарушение, допущенное Предпринимателем, также не образует объективную сторону административных