Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А35-1265/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля 2015 года                                                        Дело № А35-1265/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 2 июля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Ольшанской Н.А.,

судей          :                                                                          Скрынникова В.А.,

  Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области: Ильиной С.М по доверенности от 21.07.2014, Панюковой С.А. по доверенности от 21.01.2015,

от Автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника»: Дюминой Д.В., по доверенности,

от Администрация Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2015 по делу № А35-1265/2014 (судья Суходольская Н.Е.), принятое по заявлению Автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника» (ОГРН 1034637004478, ИНН 4629019236) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области об оспаривании постановления от 27.11.2013 № 05603090013632,

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника» (далее – Поликлиника, Учреждение, АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области (далее – Управление, орган Пенсионного фонда) о признании недействительным постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 27.11.2013 № 05603090013632.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.03.2015 требования Поликлиники удовлетворены.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что оспариваемое постановление от 27.11.2013 № 05603090013632 принято в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее ? Федеральный закон № 212-ФЗ). При этом Управление указывает, что вывод суда о том, что решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов банках Управлением не выносилось, не соответствует обстоятельствам дела и опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Администрации Курской области, извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу ч. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Курской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением 27.11.2013 вынесено постановление № 05603090013632 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) в отношении Автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника».

На основании указанного постановления взысканию за счет имущества АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» подлежит сумма недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в общем размере 1 148 785,71 руб., в том числе, недоимка по страховым взносам: на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 875 461,17 руб., в том числе, 748 227,37 руб. на страховую часть трудовой пенсии, а также 127 233,80 руб. на накопительную часть трудовой пенсии; в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 229 608,01 руб.; пени в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 32 764,43 руб., в том числе, на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 26 727,59 руб., а также на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 6 036,84 руб.; в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 10 952,10 руб.

Управлением постановление от 27.11.2013 № 05603090013632 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) было направлено в Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области для принудительного исполнения без вынесения решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

На основании оспариваемого постановления 02.12.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 136409/13/38/46. Как следует из данного акта, с АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» подлежат взысканию денежные средства в размере 1 148 785,71 руб.

АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника», не согласившись с постановлением от 27.11.2013 № 05603090013632 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества, обратилась в Арбитражный суд Курской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку органом Пенсионного фонда не была применена обязательная процедура взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств страхователя, то  Управлением нарушен установленный законом порядок принудительного взыскания страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) и данный орган не имел законных оснований для перехода к последующей стадии принудительного взыскания за счет иного имущества страхователя.

Также суд первой инстанции исходил из того, что уточненное требование Управлением в адрес АУЗ «Консультативно – диагностическая поликлиника» не выставлялось, требование от 26.07.2013 № 0563040045496, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, органом контроля за уплатой страховых взносов не отзывалось.

Проверив осуществление органом Пенсионного фонда порядка принудительного взыскания взносов, суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов ? организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов ? организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ? Закон № 229-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов ? организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Основанем для удовлетворения заявленного требования послужил для суда первой инстанции вывод, что оспариваемое постановление вынесено Управлением с нарушением порядка взыскания, предусмотренного  Федеральным законом № 212-ФЗ.

При этом суд первой инстанции исходил из того факта, что решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках Управлением не выносилось, в связи с чем суд пришел к выводу, что порядок принудительного взыскания задолженности нарушен: у Управления не имелось законных оснований для перехода к принудительному взысканию за счет иного имущества страхователя.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признает данный вывод суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что в бюджет Пенсионного фонда от страхователя АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» не поступили денежные средства согласно представленным расчтеам в общей сумме 1 463 811,31 руб., на основании справки о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 25.07.2013 № 056 030 13 СН 0044297, в соответствии со ст.22 Федерального закона № 212-ФЗ Управлением выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.07.2013 № 05603040045496 на общую сумму 1 516 861,73 руб., в том числе:

страховые взносы: 1 463 811,31, из них:

-  на страховую часть трудовой пенсии – 1 003 426,09 руб.;

-  на накопительную часть трудовой пенсии – 163 615,29 руб.;

-   на обязательное медицинское страхование – 296 769,93 руб.

пени: 53 050,42 руб., из них:

-  на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – 36 061,48 руб.;

-  на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии – 6 036,84 руб.;

-  на недоимку в ФФОМС –10 952,10 руб.

Как пояснил представитель Управления и не отрицается Поликлиникой, на дату выставления требования (26.07.2013) платежи в счет погашения обязательств по страховым взносам и пеням за 1 квартал 2013 год отсутствовали.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что последующая частичная уплата страхователем сумм исчисленных страховых взносов после направления требования не влечет изменение обязанности страхователя по уплате страховых взносов и обязанность органа Пенсионного фонда РФ выставить уточненное требование. Поскольку обязанность страхователя по уплате страховых взносов не изменялась, корректирующий расчет страховых взносов АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» не представляло,