Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А35-11212/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              01 июля 2015 года

Дело № А35-11212/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  24.06.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   01.07.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу:

от общества с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН4632077164, ОГРН 1074632002961):

Рамазанова А.Н., по доверенности № 1-67 от 26.12.2014;

Шумакова Ю.Н., согласно приказа №1 от 09.09.2008, Старикова В.А., по доверенности от 16.02.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 28.04.2015 по делу № А35-11212/2014 (судья Суходольская Н.Е.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН4632077164, ОГРН 1074632002961) о признании незаконными постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 17.10.2014 по делу об административном правонарушении № 05-14/1754-3, и решения от 28.11.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Родник» (далее – заявитель, ООО «Родик», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган) по делу об административном правонарушении от 17.10.2014 № 05-14/1754-3, вынесенного в отношении ООО «Родник», и решения от 01.12.2014 № yl-27759/13 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №05-14/1754.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.04.2015 заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган указывает, что в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложение №11) ООО «Родник» не отражена закупка алкогольной продукции у ООО «Курская информационно-аналитическая служба экономической безопасности» по ТТН №4511 от 26.02.2014 в объеме 8.73 дал и по ТТН №4631 от 28.02.2014 в объеме 0.42 дал. Искажение составило 9.15 дал.

Административный орган обращает внимание суда на то, что статья 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) действует в новой редакции.

Кроме того, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО указывает, что Обществом корректирующие декларации не представлены.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считал решение законным и обоснованным, просил оставить его в силе.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

ООО «Родник» зарегистрировано по адресу: 305048, г. Курск, ул. Бурцевка, д. 69, зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску 09.03.2007, ОГРН 1074632002961, ИНН 4632077164.

ООО «Родник» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии № 46 МЕ 002965, регистрационный номер 46РПА0000068, сроком действия с 13.08.2012 по 13.08.2017.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 11.09.2014 врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – МУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) Абдурахмановым А. Ш. на основании анализа деклараций об объемах производства, оборота, и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, представленных ООО «Курская информационно-аналитическая служба экономической безопасности» за 1 квартал 2014 года, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05-14/1211-1 в отношении ООО «Родник».

По факту выявленного нарушения должностным лицом МУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ, в отсутствие представителя ООО «Родник» был составлен протокол от 10.10.2014 № 05-14/1754-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

По сведениям, указанным административным органом, о времени и месте составления протокола МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО известило ООО «Родник» 01.10.2014 путем направления электронного сообщения на адрес [email protected] ([email protected]), а также 14.10.2014 почтой.

На основании данного протокола, 17.10.2014 врио заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО Абдурахмановым А. Ш. в отношении ООО «Родник» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 05-14/1754-3, из которого следует, что ООО «Родник» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации и нарушении порядка при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014 года (по форме Приложения № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) по лицензии: серия и № 46 МЕ 002965, регистрационный номер 46РПА0000068, срок действия которой с 13.08.2012 по 13.08.2017, на право осуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции, а именно: при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 1 квартал 2014 года ООО «Родник» установлено, что в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11) организацией ООО «Родник» не отражена закупка алкогольной продукции у организации ООО «Курская информационно-аналитическая служба экономической безопасности»: по ТТН № 4511 от 26.02.2014в объеме 8.73 дал, по ТТН № 4631 от 28.02.2014 в объеме 0.42 дал. Искажение составило 9,15 дал.

Указанным постановлением ООО «Родник» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

При этом, как указано в постановлении, ООО «Родник» было уведомлено надлежащим образом о рассмотрении административного дела посредством электронной почты.

Копия постановления от 17.10.2014 направлена административным органом в адрес ООО «Родник» 27.10.2014 путем направления электронного сообщения на адрес [email protected] ([email protected]) и 29.10.2014 почтой, о чем свидетельствует почтовый реестр (том 2, л. д. 106).

На указанное постановление по делу об административном правонарушении ООО «Родник» подало жалобу вышестоящему должностному лицу.

Решением от 01.12.2014 № у1-27759/3 и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО 29.10.2014 Голосной И.Г. жалоба ООО «Родник» оставлена без удовлетворения.

ООО «Родник» не согласилось с постановлением от 17.10.2014 № 05-14/1754-3 о назначении административного наказания, решением от 01.12.2014 № yl-27759/13 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №05-14/1754 и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд области исходил из отсутствия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении от 10.10.2014 №05-14/1754-1 составлен и оспариваемое постановление от 17.10.2014 №05-14/1754-3 принято должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в пределах полномочий, предоставленных частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 23.50, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанцией не установлено.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях административного органа не установлено.

В силу статьи 15.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ) искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективной стороной правонарушения является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В связи с чем, диспозиция статьи 15.13 КоАП РФ не подразумевает предоставление заведомо ложных сведений. Для привлечения к административной ответственности достаточно искажения информации в предоставленной декларации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ указано, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 815 от 09.08.2012 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В силу пункта 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции