Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А64-5783/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

аренды необходимо лишь в случае одновременной государственной регистрации ранее возникшего права собственности арендодателя и государственной регистрации договора аренды. В связи с чем, Комитет полагал, что текстуального описания предмета аренды, изложенного в Приложении № 1 к договору аренды от 15.07.2013 № 48, было достаточно для государственной регистрации данного долгосрочного договора аренды.

Антимонопольным органом в процессе рассмотрения дела сделан запрос (исх. от 10.02.2014 № 58-2-07/409) в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области, которое пояснило по рассматриваемым обстоятельствам следующее: по состоянию на 28.02.2014 года в государственном кадастре недвижимости содержится следующая информация о здании, расположенном по адресу - г. Тамбов, Моршанское шоссе, д. 14: кадастровый номер 68:29:0208007:41 1, площадь (уточненная) – 3515,9 кв.м. Сведения о помещениях, входящих в состав данного здания, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 122-ФЗ к представляемому на государственную регистрацию прав договору аренды части здания, сооружения, помещения должен прилагаться кадастровый паспорт с указанием размера арендуемой площади. При регистрации такого договора необходимость предоставлении кадастрового паспорта на арендуемую часть имущества отпадает, если арендуемая часть имущества была когда-либо предметом аренды и в материалах соответствующего дела правоустанавливающих документов остался кадастре паспорт соответствующей части здания (сооружения, помещения) (т. 1 л.д.94).

В данном случае, при регистрации договора аренды от 15.07.2013 №48 кадастровый паспорт необходим и не может быть заменен документом, содержащим графическое и/или текстовое описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором, так как ранее регистрация прав нежилых помещений четвертого этажа №24, 25. расположенных в административном здании по Моршанскому шоссе, дом 14 города Тамбова, не была осуществлена за арендодателем (т. 1 л.д. 95).

Аналогичные доводы были отражены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в письме от 29.05.14 (т.1 л.д.80-81).

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что кадастровый паспорт требуется для государственной регистрации договора аренды от 15.07.13 № 48, паспорт не был представлен комитетом, чем было создано необоснованные препятствования в осуществлении деятельности ООО « ПринтАльянс», поскольку в арендуемых помещениях общество должно было располагаться на законных основаниях.

Антимонопольный орган учел также, что в ходе рассмотрения дела Комитет также не устранил созданные препятствия и не принял должных мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства.

Также Комиссия Тамбовского УФАС России посчитала, что Комитет необоснованно препятствовал осуществлению ООО «Принт Альянс» своей деятельности, требуя освобождения арендуемых помещений, поскольку в адрес Общества было направлено письмо от 15.11.2013 № 05-03/1674 с указанием на то, что «ООО «Принт Альянс» не осуществило государственную регистрацию договора. Комитет считает данный договор не заключенным и сообщает Вам о необходимости в трехдневный срок освободить занимаемые с помещения». Помимо создания необоснованного препятствования ООО «Принт Альянс» всеми рассмотренными действиями Комитет также причинил прямые убытки указанному Обществу в виде 15 000 рублей, ранее оплаченных за государственную регистрацию договора аренды.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводу, что Комитет нарушил пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий (бездействия), выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО «Принт-Аляьнс») при передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью, а именно нежилого помещения четвертого этажа № 24, 25, расположенного в административном здании, инвентарный номер: 21349/329, литер А, по адресу: г.Тамбов, Моршанское шоссе, дом 14.

Решением от 19.06.2014 по делу А2-01/14 Комитет признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Пунктом 2 спорного решения Комитету выдано предписание о прекращении нарушения пункта 2 части 1. статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно - исполнить пункт 3.2.3 договора аренды от 15 июля 2013 года № 48 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области: Комитету по управлению имуществом Тамбовской области получить кадастровый паспорт нежилого помещения, являющегося предметом договора аренды и согласие залогодержателя ОАО «Сбербанк России» на передачу в аренду данных помещений, а затем передать их арендатору ООО «Принт Альянс»; отозвать письмо Комитета от 15.11.2013 № 05-03/1674, направленное в адрес ООО «Принт Альянс» как нарушающее антимонопольное законодательство.

Предписанием от 19.06.2014 № А2-01/14 Комитету в срок до 04.08.2014 предписано прекратить нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно - исполнить пункт 3.2.3 договора аренды от 15 июля 2013 года № 48 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области: Комитету по управлению имуществом Тамбовской области получить кадастровый паспорт нежилого помещения, являющегося предметом договора аренды и согласие залогодержателя ОАО «Сбербанк России» на передачу в аренду данных помещений, а затем передать их арендатору ООО «Принт Альянс»; отозвать письмо Комитета от 15.11.2013 № 05-03/1674, направленное в адрес ООО «Принт Альянс» как нарушающее антимонопольное законодательство.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием от 19.06.2014 г. по делу № А2-01/14, считая данные акты не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими его права и законные интересы, Комитет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд области исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемых ненормативных актов незаконными.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.06 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

При этом действие указанного Закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (статья 3 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган в силу части 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции осуществляет функции по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Полномочия антимонопольного органа, предусмотренные статьей 23 Закона о защите конкуренции, в связи с вышеназванной функцией направлены на пресечение правонарушений, посягающих на свободу конкуренции.

Таким образом, оспариваемое решение принято антимонопольным органом в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В силу разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 постановления от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Комитет, являясь органом исполнительной власти, в силу положений пункта 3.1. положения о Комитете осуществляет учет объектов государственной собственности Тамбовской области, осуществляет передачу государственного имущества области, в том числе в пользование физическим и юридическим лицам.

В рамках исполнения своих полномочий между Комитетом и ООО «Принт Альянс» 15.07.2013 заключен договор № 48 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области, по результатам проведения торгов, сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 137-143).

Указанное помещение было необходимо ООО «Принт Альянс» для размещения под офис, поскольку с 2006 года оно арендовало помещения для осуществления своей деятельности именно по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, д.14, «Дом печати».

В соответствии с пунктом 2 Договора о передаче в аренду от 15.07.2013 № 48 договор, заключенный на срок более 1 года, подлежит обязательной государственной регистрации.

Согласно пункту 3.3.12 Договора о передаче в аренду от 15.07.2013 №48 «Арендатор» обязуется в течение трех месяцев после подписания настоящего Договора зарегистрировать его в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области.

Общество в рамках исполнения свих обязанностей по договору обратилось в регистрирующий орган для государственной регистрации договора аренды. При оценке документов, поступивших на государственную регистрацию регистрирующий орган четко указал на необходимость представления дополнительных документов, а именно получения согласия залогодержателя на аренду помещений, являющихся предметом договора аренды, и представление кадастрового паспорта на предмет аренды.

Условиями договора аренды от 15.07.2013 № 48 (п.3.2.3) предусмотрена обязанность Комитета представлять «Арендатору» необходимые документы для государственной регистрации договора аренды.

Из иных условий договора не усматривается наличие требования к арендатору о получении им кадастрового паспорта на предмет аренды.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 28.02.2014 в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержится следующая информация о здании, расположенном адресу - г. Тамбов, ул. Моршанское шоссе, д. 14:

- кадастровый номер - 68:29:0208007:411

- площадь (уточненная) - 3515.9 кв.м.;

Сведения о помещениях, входящих в состав данного здания отсутствуют в ГКН. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом здания от 07.11.2012 (т.1 л.д.41-54).

В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) с 01.01.2013 его положения применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в полной мере, в том числе статья 7 Закона.

Согласно пунктам 9, 10 части 2 данной статьи в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок).

Согласно пунктам 8, 75, 84 Порядка в реестр вносятся следующие сведения о частях здания или помещения: учетный номер части здания или помещения и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости; площадь части здания (помещения) в квадратных метрах; описание местоположения части здания (помещения); сведения о прекращении существования части здания или помещения (дата снятия с кадастрового учета).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2012 N 831 утверждены новые формы кадастровых паспортов здания и помещения (приложения