Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А14-11572/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2015 года                                 Дело № А14-11572/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2015 года.

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Донцова П.В.,

                                                                                          Протасова А.И.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от  Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия»: Батищев Е.Т. представитель по доверенности от 05.09.2014 № 557 выдана на срок до 30.12.2015.

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области: Келина Ю.В., доверенность  от 10.01.2014, выдана  сроком на 3 года.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от закрытого акционерного общества «ГеоЕвразияСистем»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2015 по делу № А14-11572/2011 (судья Попова Л.В.) по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» (ОГРН 1033600041584 ИНН 3666012325), 394087, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 8 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж, к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:01010016; 36:34:0101001:17, 36:34:00101001:18, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:340101001:0006, третьи лица: закрытое акционерное общество «ГеоЕвразияСистем», г. Воронеж; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» (заявитель, Академия, ФГБОУ ВПО «ВГЛТА») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Воронежской области (далее также – Кадастровая палата), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее- ТУФА УГИ, Территориальное управление), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра).

С учетом уточнения ФГБОУ ВПО «ВГЛТА» в порядке статей 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило:

- о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, 36:34:0101001:6 и обязании исключить из государственного кадастра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33;

- о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним записи о регистрации прав Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2015 заявленные требования удовлетворены.    Принимая решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление и Кадастровая палата обратились с апелляционными жалобами, в которых просят указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

По мнению ТУФА УГИ, формирование земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:6 и созданных из него участков 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18, их государственный кадастровый учет и последующая государственная регистрация права собственности Российской Федерации не нарушает и не может нарушать каких-либо прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как до обращения в Арбитражный суд Воронежской области эти права не возникли.

 Кадастровая палата полагает, что оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета не имелось.

Ссылается  на то, что на момент постановки на кадастровый учет спорных земельных участков распоряжение ТУФА УГИ от 29.03.2011 № 77-р не было отменено или признано недействительным.

Считает, что после снятия с кадастрового учета земельных участков №№ 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33 будет восстановлен исходный участок 36:34:0101001:6, который снят с кадастрового учета.

ФГБОУ ВПО «ВГЛТА» в отзывах на апелляционные жалобы ссылается на то, что при постановке на кадастровый учет участка 36:34:0101001:6 допущены нарушения требований Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000  «О государственном земельном кадастре»,     что  указанный участок сформирован из квартала № 1 Левобережного лесничества, о чем было известно органу кадастрового учета. 

Указывает, что  участок 36:34:0101001:6 в настоящее время снят с кадастрового учета и на него прекращено право собственности РФ. 

Ссылается на судебные акты по делу № А14-9083/2011, которыми установлено, что участок 36:34:0101001:6 площадью 13 га является лесным, сформированным из Гослесфонда Левобережного лесничества, которое находится в постоянном (бессрочном) пользовании ВГЛТА.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кадастровой палаты поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.    

Представитель ФГБОУ ВПО «ВГЛТА»  просил оставить решение без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Территориальное управление, закрытое акционерное общество «ГеоЕвразияСистем», Управление Росреестра в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Земельный участок № 36:34:0101001:6 был сформирован из земель Гослесфонда Левобережного лесничества,  имеет адресный ориентир: г. Воронеж, Левобережное лесничество, квартал 1. Такой ориентир, такое территориальное деление распространялось и распространяется в настоящее время согласно ЛК РФ только на земли лесов.

В отношении земельного участка № 36:34:0101001:6 выполнены кадастровые работы. Земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В ЕГРП 31.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130 000 кв. м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря  (запись о регистрации № 36-36-01/160/2010-5, свидетельство   от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320).

ТУ ФАУГИ 29.03.2011 издано распоряжение № 77-р о разделе земельного участка площадью 130 000 кв.м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70 968 кв.м, 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв.м и 36:34:0101001:18 площадью 5 345 кв.м (т.1, л.д.14).

В ЕГРП 21.04.2011 на основании  этого распоряжения зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные три вновь образованных земельных участка (свидетельства о государственной регистрации прав серия 3 АГ №№ 123605, 123607, 123606). В свидетельствах   указаны следующие данные: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т.2, л.д. 121-123).

 Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу № А14-9083/2011 распоряжение ТУ ФАУГИ от 29.03.2011 № 77-р «О разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, находящегося в федеральной собственности, на три земельных участка» признано недействительным.

Данным судебным актом установлено, что участок с кадастровым номером  36:34:0101001:6 является лесным, образован и использовался Академией в рекреационных целях,   на нем находятся объекты   оздоровительно-спортивного объекта «Летние зори»;

за Академией   зарегистрировано право оперативного управления на объекты недвижимости, в том числе: здание санитарный блок, домики летнего типа №№ 1-11, водонапорная башня Рожнова, артезианская скважина, здание-Баня, здание – радиоузел, служебное жилое здание, что подтверждено  свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления от 13.04.2009; от 01.11.2008 от 31.10.2008, от 13.04.2009, от 16.12.2009, от 19.11.2008, от 06.11.2008, от 21.04.2009, от 07.11.2008, от 31.10.2008, от 08.12.2008, от 19.11.2008, от 06.11.2008, от  02.06.2009;

 распоряжение исходным участком и формирование новых вправе было осуществлять Управление Лесного хозяйства Воронежской области по согласованию с государственным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, переданного подведомственному ему  федеральному государственному учреждению (в настоящем случае, Академии), а не ТУФА УГИ;

распоряжение  ни по форме, ни по содержанию,    не соответствует закону;

лесничество является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а не категорией земель, в связи с чем не противоречит действующему законодательству тот факт, что земли лесов, лесного фонда находятся в границах населенного пункта. 

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:16 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, которые также поставлены на кадастровый учет.

Полагая, что действия Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, 36:34:0101001:6 являются незаконными, а право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33 отсутствующим, Академия обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела,   доводы апелляционных жалоб, отзывов, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства,