Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А35-6361/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В силу пункта 5 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ формы предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, которые используются органами контроля за уплатой страховых взносов при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации о страховых взносах, а также порядок их заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2009 № 957н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов» утверждена форма требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Согласно пункту 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» требование об уплате недоимки и пеней может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности плательщика по их уплате или если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными, нарушающими права и законные интересы плательщика.

На основании изложенного, при соответствии указанной в требовании задолженности фактической обязанности плательщика страховых взносов, признание требования недействительным в связи с нарушением требований, предъявляемых к его содержанию, возможно лишь в случае существенного характера допущенных нарушений, приводящих к нарушению прав и законных интересов плательщика страховых взносов..

Вместе с тем, как установлено апелляционным судом в ходе повторного рассмотрения настоящего дела,  требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №05603040035340 от 26.05.2014  было направлено в адрес АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» в связи с неуплатой страховых взносов за 1 квартал 2014 года, исчисленных самим плательщиком в представленном в орган Пенсионного фонда 20.05.2014 расчете за данный период. При этом размер предложенных к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 056 269,22 руб. и на  обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 240 775,25 руб., полностью соответствует начисленным учреждением суммам страховых взносов, отраженным в представленном расчете. Наличие указанной задолженности на дату выставления требования подтверждено материалами дела и учреждением, по существу,  не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, отсутствие в направленном учреждению требовании подробных данных об основании взыскания недоимки по страховым взносам и  сроке уплаты взыскиваемых страховых взносов, не может являться основанием для его неисполнения или свидетельствовать о незаконности данного требования, поскольку речь идет об уплате страховых взносов, самостоятельно начисленных страхователем и отраженных в представленном расчете, и при этом не уплаченных в установленный срок.

В данном случае апелляционный суд исходит из того, что поскольку сумма страховых взносов исчисляется плательщиком страховых взносов и должна быть уплачена им в установленный срок, соответствующее требование органа Пенсионного фонда  в части предложения уплатить неуплаченную сумму страховых взносов в сумме, исчисленной плательщиком и отраженной в представленном расчете, не приводит к нарушению прав и законных интересов такого плательщика, который должен знать о наличии у него соответствующей обязанности и установленных сроках ее исполнения.

С учетом приведенных выводов, принимая во внимание, что требование №05603040035340 от 26.05.2014  в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование соответствует фактической обязанности АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» по уплате страховых взносов за 1 квартал 2014 года, а также форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2009 № 957н, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания данного требования недействительным в части предложения учреждению уплатить недоимку по страховым взносам 1 квартал 2014г. в общем  размере 1 297 044,47 руб., в том числе на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ (на страховую часть трудовой пенсии) в сумме 1 056269,22 руб. и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 240 775,25 руб.

Вместе с тем, применительно к оценке оспариваемого требования в части предложения уплатить суммы начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов пеней, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда Курской области о том, что в отсутствие в требовании  №05603040035340 от 26.05.2014  данных о сумме недоимки, на которую начислены пени, периоде просрочки, ставке рефинансирования ЦБ РФ, страхователь был лишен возможности проверить обоснованность начисления пени. Отсутствие указанных сведений суд оценивает в совокупности со следующими обстоятельствами.

В соответствии с положениями  статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Как усматривается из оспариваемого требования, при указании подлежащих уплате пеней, в том числе, начисленных на страховые взносы  в ПФ РФ в общей сумме 88243,10 руб., в том числе на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии -  86 453,82 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 1789,28 руб.; а также  начисленных на недоимку в ФФОМС в размере 23271,70 руб., Управлением Пенсионного фонда не указано, на какие суммы недоимки начислены данные пени, за какой период и по какой ставке.

При этом оспариваемое требование включает пени на недоимку по страховым взносам на накопительную часть пенсии (в размере 1 789руб 28 коп.), тогда как сумма самой недоимки по  страховым взносам на накопительную часть пенсии в требовании не указана (отсутствует).

Из объяснений Управления Пенсионного фонда в ходе судебного разбирательства и представленных расчетов усматривается, что взыскиваемая сумма пени была начислена как на сумму недоимки по страховым взносам за 1 квартал 2014 года, так и за предыдущие периоды, при этом из самого требования установить данное обстоятельство не представляется возможность, как и проверить расчет начисленной суммы пени.

Ссылка Управления Пенсионного фонда на то, что расчет начисленных сумм пени произведен в представленных в материалы дела таблицах (т.2 л.д. 53) не может быть принята судом во внимание при оценке соответствия  содержания оспариваемого требования положениям ст. 22 Федерального закона №212-ФЗ, поскольку данные таблицы, а также какие-либо иные пояснения и расчеты учреждению одновременно с оспариваемым требованием не направлялись.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие в оспариваемом требовании об уплате пеней сведения о недоимке, на которую начислены спорные суммы пеней, периодах начисления пеней, соответствующей ставке является существенным нарушением условий, предъявляемых нормами статьи 22 Закона № 212-ФЗ к содержанию требования, не позволяющим плательщику проверить правильность начисления пени, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого требования недействительным.

Оценивая правомерность требований заявителя  применительно к оспариванию решения Управления Пенсионного фонда от 09.07.2014 №056 030 14 ВД 0006530 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 19 Федерального закона N212-ФЗ).

Таким образом, направление требования является первоначальным обязательным этапом процедуры принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам, в связи с чем, несоответствие направленного плательщику требования действующему законодательству  свидетельствует о нарушении  установленного законом порядка бесспорного взыскания обязательных платежей за счет денежных средств, что, в свою очередь, влечет недействительность принятого в порядке ст. 19 Федерального закона №212-ФЗ решения. При этом судом учтено, что уточненное требование, которое бы соответствовало требованиям ст. 22 Федерального закона №212-ФЗ в части его содержания применительно к сумме взыскиваемых пеней в адрес страхователя не направлялось.

На основании изложенного, поскольку оспариваемое решение от 09.07.2014 № 056 030 14 ВД 0006530 принято на основании требования от 26.05.2014 №05603040035340, не соответствующего закону в части предложения уплатить суммы начисленной пени, такое решение также   подлежит признанию недействительным в соответствующей части..

При этом, как следует из апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда, при принятии оспариваемого решения от 09.07.2014 №056 030 14 ВД 0006530  Управлением Пенсионного фонда были учтены платежи, произведенные учреждением на момент принятия данного решения, в связи с чем, суммы недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, в ФФОМС, а также пени по накопительной части трудовой пенсии в требовании и решении различаются на сумму произведенных платежей.

Аналогичным образом, принимая во внимание правомерность требования №05603040035340 от 26.05.2014  в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, суд апелляционной инстанции также не находит оснований для признания недействительным направленного на основании данного требования решения от 09.07.2014 №056 030 14 ВД 0006530 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в части взыскания  недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в размере 1029927,67 руб. (из 1 056 269,22руб. по требованию  30.06.2014 уплачено 26341,55руб.) и недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 225 775,25 руб. (из 240 775,25 руб. по требованию 04.07.2014 уплачено 15000руб.). При этом апелляционным учтено, что оспариваемое решение в указанной части соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона №212-ФЗ, принято в пределах установленного срока и в пределах указанных в ранее направленном требовании сумм .

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Курской  области от 20.03.2015 по  делу №А35-6361/2014 подлежит отмене в части признания недействительными:

- требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области  от 26.05.2014 №05603040035340 -  в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам 1 квартал 2014г. в общем  размере 1 297 044,47 руб., в том числе на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ (на страховую часть трудовой пенсии) в сумме 1 056269,22 руб. и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 240 775,25 руб.,

- решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области  от 09.07.2014 № 05603014ВД0006530 – в части взыскания недоимки по страховым взносам в общей сумме 1 255 702,9 руб., в том числе на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 029 927,67 руб. и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 225 775,25 руб.

При этом требования автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника» в указанной части удовлетворению не подлежат.

В остальной части решение Арбитражного суда Курской  области от 20.03.2015 по делу №А35-6361/2014 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)