Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А35-6361/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2015 года                                                             Дело № А35-6361/2014

г. Воронеж                                                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2015  года Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2015 года

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                          Михайловой Т.Л.,

                                                                                                     Ольшанской Н.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем Синицыной Е.Г.,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи :

от автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника»: Дюминой Д.В. – представителя  по доверенности от 09.01.2014;

от  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области:  Ильиной по доверенности № 20 от 21.07.2014, Боголюбовой Н.А. – представителя по доверенности №17 от 18.06.2015,

от  Администрации Курской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области на решение Арбитражного суда Курской  области от 20.03.2015 по  делу № А35-6361/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника» к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области о признании недействительными требования от 26.05.2014 №05603040035340, решения от 09.07.2014 №05603014 ВД0006530,

при участии третьего лица: Администрации Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника» (далее – поликлиника, учреждение, АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением  к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по городу Курску и Курскому району Курской области (далее – Управление Пенсионного фонда) о признании недействительными требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.05.2014 №05603040035340 и решения от 09.07.2014 № 05603014ВД0006530 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах      плательщика      страховых      взносов      в     банках, принятого на основании указанного требования от 26.05.2014 №05603040035340.

Решением Арбитражного суда Курской  области от 20.03.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые ненормативные правовые акты органа Пенсионного фонда признаны недействительными.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Курской  области от 20.03.2015 по настоящему делу  и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда ссылается на то, что, признавая недействительным оспариваемое заявителем требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, суд первой инстанции не принял во внимание, что взыскиваемая на основании данного требования сумма недоимки по страховым взносам в размере 1 297 044,47 руб. соответствует обязательствам учреждения за прошедший период – 1 квартал 2014г., самостоятельно исчислена учреждением к уплате и отражена в представленном расчете. Исходя из чего, Управление Пенсионного фонда не согласно с выводом о том, что содержание направленного требования не позволяло  учреждению установить размер и основание взыскания недоимки, которая представляет собой сумму самостоятельно исчисленных страхователем и не уплаченных в установленный срок страховых взносов в ПФ РФ на страховую часть трудовой пенсии и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС .

Также Управление Пенсионного фонда полагает, что действующее законодательство, которым установлена применяемая форма требования, не предусматривает необходимости приложения к направляемому в адрес страхователя требованию также расчета подлежащих уплате на основании данного требования пеней, форма такого расчета законодательно не установлена. Одновременно, Управление ссылается на то, что соответствующий расчет взыскиваемой суммы пени подтвержден представленными Управлением таблицами расчета пени по страховым взносам за 1 квартал 2014 года; пени начислены в установленном порядке в связи с несвоевременной уплатой учреждением страховых взносов как за 1 квартал 2014года, так и за предыдущие периоды.

Кроме того, Управление указывает, что сумма недоимки и пени была добровольно уплачена учреждением после выставления оспариваемого требования.

 В представленном отзыве АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились представители Администрации Курской области, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. На основании ст. ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» требований в части признания недействительными:

- требования от 26.05.2014 №05603040035340 -  в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам 1 квартал 2014г. в общем  размере 1 297 044,47 руб., в том числе на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ (на страховую часть трудовой пенсии) в сумме 1 056269,22 руб. и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 240 775,25 руб.,

- решения от 09.07.2014 № 05603014ВД0006530 – в части взыскания недоимки по страховым взносам в общей сумме 1 255 702,9 руб., в том числе на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 029 927,67 руб. и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 225 775,25 руб.

В  связи с чем, в указанной части апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда подлежит удовлетворению, а  решение суда первой инстанции  - отмене. В остальной части оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает. При этом апелляционный суд исходит из следующих фактических обстоятельств.

Как следует из материалов дела, АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника», являясь плательщиком страховых взносов, 20.05.2014  представило в Управление Пенсионного фонда расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС (форма РВС-1) за 1 квартал 2014 года.

Согласно данному расчету, учреждением начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 056 269,22 руб., а также на обязательное медицинское страхование в сумме 240 775,25 руб. (227829,93 + 12945,32).

Поскольку указанные учреждением в расчете суммы исчисленных страховых взносов не были уплачены страхователем в установленный срок, Управлением Пенсионного фонда составлена справка от 26.05.2014 №056 030 14СН 0026305  о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов и в адрес АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.05.2014 №05603040035340, которым  учреждению предложено в срок до 25.06.2014 уплатить:

- недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 1 056 269,22 руб. , в том числе: на страховую часть трудовой пенсии 1 056 269,22 руб.  ;

- недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 240 775,25 руб.,

- пени в ПФ РФ в общей сумме 88243,10 руб., в том числе начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии -  86 453,82 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 1789,28 руб.,

- пени, начисленные на недоимку в ФФОМС в размере 23271,70 руб.

На основании указанного требования Управлением Пенсионного фонда, с учетом частичной уплаты учреждением взыскиваемых сумм страховых взносов и пени,  принято решение от 09.07.2014 №05603014ВД0006530 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

В соответствии с указанным решением от 09.07.2014 №05603014ВД0006530, подлежит взысканию:

- недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в размере 1 029927,67 руб. (1 056 269,22 – 26341,55),

 - недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 225 775,25 руб. (240 775,25 – 15000),

- пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии -  86 432,94 руб.

- пени, начисленные  на недоимку в ФФОМС в размере 23271,70 руб.

Не согласившись с указанным требованием от 26.05.2014 №05603040035340 и принятым на его основании решением от 09.07.2014 №05603014ВД0006530 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах      плательщика      страховых      взносов      в     банках, АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Признавая недействительными в полном объеме оспариваемые ненормативные правовые акты органа Пенсионного фонда, суд первой инстанции пришел к выводу о существенном нарушении Управлением Пенсионного фонда условий, предъявляемых нормами статьи 22 Федерального закона  №212-ФЗ к содержанию оспариваемого требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором отсутствуют сведения о сумме фактической недоимке, на которую были начислены спорные пени, о периодах ее образования, о датах, с которых начисляются пени, о суммах пеней, начисленных по каждому конкретному сроку уплаты страховых взносов и о ставке рефинансирования, действовавшей на момент начисления пеней, в результате чего, страхователь был лишен возможности  проверить правильность начисления пени и обоснованность взыскания недоимки.

Поскольку оспариваемое решение от 09.07.2014 № 056 030 14 ВД 0006530 принято на основании требования, признанного с учетом приведенных выводов суда первой инстанции не соответствующим закону, а также содержит указание на подлежащие взысканию суммы недоимки и пени, не соответствующие суммам, отраженным в требовании   и направленных в банк во исполнение решения инкассовых поручениях, Арбитражный суд Курской области признал недействительным также решение от 09.07.2014 № 056 030 14 ВД 0006530 в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не может в полной мере согласиться с приведенным подходом суда первой инстанции, руководствуясь при этом следующим.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее – контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ.

Статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых