Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А35-9086/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2015 года                              Дело № А35-9086/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                             Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от  общества с ограниченной ответственностью «Проспект»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2015 по делу № А35-9086/2014 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проспект» (ОГРН 1064632051692) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614) о признании незаконным и отмене сообщения, третье лицо - Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Проспект» (далее – ООО «Проспект», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган, Управление) о признании отказа в государственной регистрации права собственности ООО «Проспект» на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: г, Курск, переулок Ахтырский, д. 13; выраженный в сообщении от 24 сентября 2014 года № 01/107/2014-987, незаконным; обязании Управления зарегистрировать право собственности ООО «Проспект» на недвижимое имущество: объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г, Курск, переулок Ахтырский, д. 13, кадастровый номер: 46:29:102154:1468.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Ссылается на то, что на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации отсутствовали правовые основания, позволяющие прийти к выводу об идентичности объектов строительства, указанных в двух разрешениях на строительство. 

Доводы отзыва Общества на апелляционную жалобу сводятся к несогласию с ней. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие  в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Проспект» 05.08.2014 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Курск, переулок Ахтырский д. 13, кадастровый номер: 46:29:102154:1468, площадью 609,8 кв.м.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, государственной регистрации законного владельца закладной от 05.08.2014; решение единственного учредителя от 28.06.2012; платежное поручение №134 от 29.07.2014 на сумму 15 000 руб.; разрешение на строительство от 13.05.2014 № 46302000-2496 (в соответствии с которым ООО «Проспект» разрешается строительство объекта капитального строительства - «Административное здание по пер. Ахтырскому, 13 в г. Курске». Проектом предусматривается строительство одноэтажного здания с цокольным этажом прямоугольной формы с размерами 16,5x22,88м. Общая площадь здания 609,8 кв.м. Строительный объем 3589,9 куб. метров. Площадь застройки 442,0 кв.м. Строительство ведется на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102154:1023 площадью 1825кв.м. Срок действия разрешения до 13.12.2014.), договор аренды от 11.07.2012; копия Устава ООО «Проспект» от 15.10.2009; копия Свидетельства о постановке Общества на налоговый учет от 23.11.2006; копия Свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 23.11.2006; копия доверенности полномочного представителя Общества: копия кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Курск, пер. Ахтырский д. 13; копия договора № 4123-12ю аренды земельного участка от 11.07.2012; копия решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 25.06.2012 г. № 01-19/1499 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, пер. Ахтырский, 13 ООО «Проспект».

Ранее, в Управление Росреестра заявителем по собственной инициативе в материалы дела было представлено разрешение на строительство №ru 46302000-2219 от 31.05.2013 сроком действия до 31.05.2014, выданное комитетом архитектуры и градостроительства города Курска, в соответствии с которым ООО «Проспект» разрешается строительство объекта капитального строительства - административного здания по переулку Ахтырскому, 13 в городе Курске.

Как указано в разрешении на строительство, проектом предусматривается строительство одноэтажного здания с цокольным этажом прямоугольной формы со сторонами 23,74x23,74м. В цокольном этаже здания располагается автопарковка на 3 маш/места.

Общая площадь здания 851,6 кв.м. Строительный объем 4656,6 куб. метров. Площадь застройки 530,1 кв.м. Строительство ведется на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102154:1023 площадью 0,1825 га.

Управлением Росреестра 22.08.2014 принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с наличием причин, препятствующих государственной регистрации права собственности, изложенное в уведомлении от 22.08.2014 № 01/107/2014-987.

Управлением Росреестра 19.09.2014 принято решение об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, изложенное в сообщении 24.09.2014 №01/107/2014-987.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод регистрирующего органа о том, что наличие двух действующих разрешений на строительство с различными характеристиками объекта капитального строительства на одном и том же земельном участке, выданные одному и тому же застройщику, ставят под сомнения целостность и легитимность данных документов. Кроме того, Управлением указано, что представленный Устав общества с ограниченной ответственностью «Проспект» не имеет целостности документа (надлежащим образом не прошит, не пронумерован, не скреплен печатью), то есть по форме не соответствует требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Проспект» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа в государственной регистрации права, изложенного в сообщении от 24.09.2014 № 01/107/2014-987, незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Статьей  13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций      по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом  Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;

        принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

         Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации, в том числе: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Исходя из буквального толкования положений части 2 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого