Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А08-6444/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              24 июня 2015 года

Дело № А08-6444/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  17.06.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   24.06.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Синицыной Е.Г., Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тандем» (ИНН 3119007898, ОГРН 1093114000374):

от Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (ИНН 3119000204, ОГРН 1023101266880):

Шевченко И.Н., представитель по доверенности от 11.04.2014;

Иванов А.В., представитель по доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тандем» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.03.2015 по делу №А08-6444/2014 (судья Линченко И. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тандем» (ИНН 3119007898, ОГРН 1093114000374) к Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (ИНН 3119000204, ОГРН 1023101266880) о признании незаконным решения, обязании заключить договор купли - продажи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Тандем» (далее – ООО «Тандем», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) №770 от 26.06.2014 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества Нежилое здание обшей площадью 161.9 кв.м., с кадастровым номером 31:08:150206:0043:013762-00/003:1001/Б, расположенное по адресу: Белгородская область, Чернянский район, село Русская Халань, улица Колхозная, 8, принадлежащее на праве собственности муниципальному району «Чернянский район» Белгородской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности 31-АБ 626988, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2009 сделана запись регистрации №31-31-20/002/2009-328; сооружение - водонапорная башня, с кадастровым номером 31:08:150206:0043:013998-00/003:1001/1, расположенное по адресу: Белгородская область, Чернянский район, село Русская Халань, улица Колхозная, 8, принадлежащее на праве собственности муниципальному району «Чернянский район» Белгородской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации нрава собственности 31 -АБ 626990, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2009 сделана запись регистрации №31-31-20/002/2009-330; сооружение - артезианская скважина, с кадастровым номером 31:08:150206:0043:013997-00/003:1001/1 расположенное по адресу: Белгородская область, Чернянский район, село Русская Халань, улица Колхозная, 8, принадлежащее на праве собственности муниципальному району «Чернянский район» Белгородской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности 31-АБ 626987, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2009 сделана запись регистрации №31-31-20/002/2009-327 и обязании заключить договор купли – продажи муниципального имущества в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Тандем» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что:

- в силу договора аренды недвижимого имущества от 30.12.2009, заявленное к выкупу недвижимое имущество находится в аренде у заявителя с 30.12.2009;

- доказательств невозможности приватизации спорного недвижимого имущества либо необходимости включения их в Перечень, администрацией не представлено;

- выводы суда первой инстанции о том, у администрации отсутствовали основания для совершения действий, предусмотренных частями 4 и 4 статьи 9 Закона №159-ФЗ, не основаны на законе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считал решение суда области законным, обоснованным и не подлежащим отмене, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.06.2015 до 17.06.2015.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

«30» декабря 2009 года между Муниципальным образовании муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, собственником муниципального имущества, (Арендодатель) и ООО «Тандем» (Арендатор) заключен договор аренды имущества б/н, согласно условиям которого Арендодатель в соответствии во статьей 29 федерального закона от 21.07.2008 № 115 – ФЗ «О концессионных соглашениях» передает во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание обшей площадью 161.9 кв.м, сооружение - водонапорная башня, сооружение - артезианская скважина, расположенные по адресу: Белгородская область, Чернянский район, село Русская Халань, улица Колхозная, 8, а Арендатор принимает на условиях настоящего договора во временное владение и пользование указанные выше объекты недвижимости для использования в соответствии с видами деятельности Арендатора.

Нежилое здание обшей площадью 161.9 кв.м., с кадастровым номером 31:08:150206:0043:013762-00/003:1001/Б, является муниципальной собственностью муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности 31-АБ 626988, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2009 сделана запись регистрации №31-31-20/002/2009-328.

Сооружение - водонапорная башня, с кадастровым номером 31:08:150206:0043:013998-00/003:1001/1, является муниципальной собственностью муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации нрава собственности 31 -АБ 626990, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2009 сделана запись регистрации №31-31-20/002/2009-330.

Сооружение - артезианская скважина, с кадастровым номером 31:08:150206:0043:013997-00/003:1001/1 является муниципальной собственностью муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности 31-АБ 626987, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2009 сделана запись регистрации №31-31-20/002/2009-327 (п. 1.1 Договора).

Передача объектов недвижимости осуществляется между Арендодателем и Арендатором по акту приема – передачи, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.2 Договора). Нежилое здание, сдаваемое в аренду, указанное в п.1.1 настоящего договора остается муниципальной собственностью муниципального района «Чернянский район» Белгородской области. Сдача имущества в аренду не влечет передачу прав на него, не является основанием для выкупа Арендатором, не может быть передано Арендатором в субаренду (п.1.3 Договора).

По акту приема-передачи от 30.12.2009, объекты недвижимости переданы арендатору во временное пользование (т.1, л.д.15).

Общество 30.12.2013 обратилось с заявлением к Главе Чернянского района Гапотченко П.В. о реализации преимущественного права выкупа арендуемого муниципального имущества (л.д. 16-17).

К заявлению прилагалась копия договора аренды от 30.12.2009. Как указывает заявитель, заявление оставлено без ответа.

Общество 17.06.2014 обратилось с заявлением к Главе Чернянского района Гапотченко П.В. о реализации преимущественного права выкупа арендуемого муниципального имущества ( л.д. 18-19).

Администрация муниципального района «Чернянский район» Белгородской области ответом № 770 от 26.06.2014 отказала заявителю в реализации преимущественного права выкупа, сославшись на то, что ООО «Тандем» не является арендатором указанного имущества, т.к. договор аренды от 30.12.2009 расторгнут по инициативе арендодателя (т.д.1 л.д. 20), о чем в материалы дела представлена претензия (уведомление)№ 5175 от 02.12.2013 (т.д.1 л.д. 34).

Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что на момент обращения с заявлением в администрацию, общество не соответствовало требованиям, установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ, для обладания преимущественным правом приобретения муниципального имущества, в связи с чем, отказ Администрации является правомерным.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из существа заявления Общества следует, что предметом настоящего спора является выраженный в письме от 26.06.2014 №770 отказ Администрации в выкупе арендуемого ООО «Тандем» имущества на основании заявления Общества от 17.06.2014.

Из заявления от 17.06.2014 (л.д. 18-19, т.1) видно, что Общество просило реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого  имущества по правилам части 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ. Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что правовым основанием обращения в Админирацию явилась часть 2.1 статьи 9 указанного Закона.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом N 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 указанного закона, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам