Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А08-1149/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2015 года                                                        Дело № А08-1149/2015

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Управления Росреестра по Белгородской области: Злыднева О.И. – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность №6 от 21.01.2015;

от Администрации городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2015 по делу № А08-1149/2015 (судья  Полухин Р.О.) по заявлению Администрации городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» к Управлению Росреестра по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861 о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области № 09/039/2014-749 от 12.01.2015 о внесении записи в Единый государственный реестр прав о принятии на учет в качестве бесхозяйного нежилого помещения с кадастровым номером 31:18:0101010:196, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2. и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области внести запись в Единый государственный реестр прав о принятии на учет в качестве бесхозяйного нежилого помещения с кадастровым номером 31:18:0101010:196, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. В. Захарченко д. 2.

УСТАНОВИЛ

Администрация городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Росреестра по Белгородской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области № 09/039/2014-749 от 12.01.2015 о внесении записи в Единый государственный реестр прав о принятии на учет в качестве бесхозяйного нежилого помещения с кадастровым номером 31:18:0101010:196, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области внести запись в Единый государственный реестр прав о принятии на учет в качестве бесхозяйного нежилого помещения с кадастровым номером 31:18:0101010:196, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2015 по делу № А08-1149/2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление Росреестра по Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на непредставление Администрацией доказательств, что спорный объект недвижимости не передавался в собственность учредителей (участников) АОЗТ «Ремэмаль», либо о том, что учредители (участники) отказались от данного объекта. Государственным регистратором в рамках его компетенции были предприняты все возможные способы по получению информации, необходимой для принятия объекта недвижимого имущества на учет как бесхозяйного. Из представленных на государственную регистрацию документов и документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, не представляется возможным однозначно определить, что имущество является бесхозяйным.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация ссылается на то, что с момента принятия налоговой инспекцией решения об исключении из ЕГРЮЛ АОЗТ «Ремэмаль» прошло более пяти лет, и за это время никто не заявил о своих правах на данное имущество, не осуществлял уход за ним и не следил за его сохранностью. Кроме того, в силу п. 1 ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Белгородской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.06.2015 по 11.06.2015.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, АОЗТ «Ремэмаль» и его исключением из ЕГРЮЛ 27.03.2009 на основании п.2 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с тем, что Общество в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о прекращении его деятельности, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

В связи с прекращением деятельности АОЗТ «Ремэмаль» и его исключением из ЕГРЮЛ 27.03.2009,  администрация муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области 28.10.2014 прекратила право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 31:18:0101010:126 площадью 3667 кв.м, по улице В. Захарченко, 2 в городе Шебекино.

Посчитав, что нежилое помещение с кадастровым номером 31:18:0101010:196, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2, принадлежавшее ранее АОЗТ «Ремэмаль» на основании договора купли-продажи от 03.11.1992 № 6 и акта прима - передачи к нему от 16.11.1992, перестало являться чьей-либо собственностью, в связи обращением в муниципальную собственность всех бесхозяйных объектов недвижимого имущества 27.10.2014 распоряжением № 273 администрации городского поселения «Город Шебекино» была создана комиссия по обследованию имущественного комплекса, планируемого к оформлению в муниципальную собственность, расположенного по адресу: г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2.

Комиссия, утвержденная распоряжением администрации г. Шебекино 07.11.2014, провела обследование имущественного комплекса по адресу: г.Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2, в результате чего было установлено, что территория имущественного комплекса огорожена бетонным забором, внутри участок зарос кленом и другой сорной растительностью, въезд на территорию закрыт воротами, здание не используется по назначению.

Согласно сведений, предоставленных Шебекинским филиалом Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» от 03.10.2014, объект недвижимости: имущественный комплекс по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2 за кем-либо не зарегистрирован.

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области нежилые здания по адресу: Белгородская область, Шебекинский . район, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2 в реестр федерального имущества не внесены.

В реестре государственной собственности Белгородской области нежилые помещения по адресу: г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2 не учтены.

В связи с установленными обстоятельствами и считая законодательно установленной обязанность, администрация городского поселения «Город Шебекино» 21.11.2014 обратилась в Шебекинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 31:18:0101010:196, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2.

Администрацией городского поселения «Город Шебекино» от Шебекинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области 12.01.2015 был получен отказ № 09/039/2014-749 в государственной регистрации принятия на учет объекта недвижимого имущества нежилого помещения с кадастровым номером 31:18:0101010:196, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2, принадлежавшего ранее АОЗТ «Ремэмаль» на основании договора купли-продажи от 03.11.1992 года № 6 и акта прима - передачи к нему от 16.11.1992 года, в связи с тем, что органом местного самоуправления не представлено доказательств того, что данное недвижимое имущество не имеет собственника, либо собственник отказался от права собственности на заявленный объект недвижимого имущества либо имеется вступивший в законную силу судебный акт подтверждающий отказ собственника от права собственности.

Полагая, что данный отказ является незаконным и необоснованным, Администрация городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» обратилась в суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Шебекинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области в государственной регистрации внесения записи в Единый государственный реестр прав о принятии на учет в качестве бесхозяйного нежилого помещения, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. В. Захарченко, д. 2 противоречит статье 225 ГК РФ, и нарушает права органа местного самоуправления на признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда области подлежащим отмене, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйным признается имущество, которое не имеет собственника, собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался.

Пункт 3 статьи 218 ГК РФ предусматривает, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 (далее - Положение).

На основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 №580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Названным Положением установлено, что при подаче заявления о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи орган местного самоуправления должен представить документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Согласно п.7 указанного Положения документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются:

- выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том,