Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А64-5376/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              18 июня 2015 года

Дело № А64-5376/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10.06.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   18.06.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Ольшанская Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области:

от общества с ограниченной ответственностью «КомЭк» (ОГРН 1056882350755, ИНН 6829015377):

от Управления по регулированию тарифов Тамбовской области (ОГРН 1106829008274, ИНН 6829071170):

Мазаева С.В., представитель по доверенности от 23.03.2015 №9-д;

Герасимов Р.А., представитель по доверенности от 07.03.2014;

Киреева М.А., представитель по доверенности от 12.01.2015 №01-19/13,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.03.2015 по делу №А64-5376/2014 (судья Копырюлин А.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КомЭк» (ОГРН 1056882350755, ИНН 6829015377), г. Тамбов к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области (ОГРН 1106829008274, ИНН 6829071170), г. Тамбов о признании недействительным приказа от 07.05.2014 № 03/51,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КомЭк» (далее – заявитель, ООО «КомЭк», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 07.05.2014 № 03/51 «Об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги утилизации твердых бытовых отходов ООО «КомЭк»; обязать Управление по регулированию тарифов Тамбовской области рассмотреть по существу заявление ООО «КомЭк» на государственное регулирование тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов на 2015-2017 годы от 30.04.2014 и установить тариф на утилизацию твердых бытовых отходов на 2015-2017 годы, с учетом затрат на сортировку твердых бытовых отходов в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Тамбовское УФАС России обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить и принять по делу новый судебный акт, исключив из мотивировочной части решения выводы о том, что региональные регулирующие органы не обязаны учитывать затраты операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на первичную переработку (сортировку) при регулировании тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Тамбовское УФАС России указывает, что:

- ООО «КомЭк» осуществляет деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее – ТБО) с выполнением технологических процессов по первоначальной сортировке отходов для обеспечения повторного использования полученного сырья (превращение их во вторичное сырье, продукцию с потребительскими свойствами) и брикетированием не подлежащих утилизации ТБО;

- в силу норм действующего законодательства тарифы на данную деятельность подлежат государственному регулированию;

- действующим законодательством прямо предусмотрено, что финансовые потребности по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов в сфере утилизации (захоронения0ТБО определяются на основании расходов на реализацию производственной программы организации коммунального комплекса.

По сути, доводы апелляционной жалобы касаются только мотивировочной части решения.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Лицами, участвующими в деле, ходатайств о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 16.03.2015 лишь в обжалуемой части.

В  судебном заседании апелляционной инстанции представитель Тамбовского УФАС России поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил изменить его и принять по делу новый судебный акт, исключив из мотивировочной части решения выводы о том, что региональные регулирующие органы не обязаны учитывать затраты операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на первичную переработку (сортировку) при регулировании тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Представитель ООО «КомЭк» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемый судебный акт в силе, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления также возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 03.06.2015 до 10.06.2015.

В ходе судебного заседания установлено следующее:

ООО «КомЭк» осуществляет эксплуатацию мусороперерабатывающего комплекса в составе: мусоросортировочного завода и полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенного на территории Тамбовского района Тамбовской области.

Твердые бытовые отходы, поступающие на мусороперерабатывающий комплекс, подлежат сортировке с извлечением вторичного сырья, отходы, не подлежащие повторному использованию, после сортировки подлежат захоронению на полигоне.

Обязанность по сортировке поступающих отходов установлена пунктом 24 Положения об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Тамбовского района (утв. решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 28.08.2008г. № 63), где указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Тамбовского района деятельность по эксплуатации объектов размещения отходов, при наличии соответствующих технологических условий обязаны осуществлять первичную переработку (сортировку) твердых бытовых отходов перед их захоронением с извлечением вторичного сырья.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закона №210-ФЗ) подлежат государственному регулированию: тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 06.09.2013г. № 70-Ж установлен тариф на захоронение твердых бытовых отходов для ООО «КомЭк» на 2014-2016 годы.

Поскольку помимо захоронения ТБО, ООО «КомЭк» осуществляет деятельность по их утилизации (сортировке), ООО «КомЭк» на основании положений статьи 9 Закона  № 210-ФЗ обратилось 30.04.2014 в Управление с заявлением на государственное регулирование тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов на 2015-2017г.г.

Управлением письмом от 15.05.2014 № 07-16/947 в адрес ООО «КомЭк» была направлена копия приказа от 07.05.2014  № 03/51 «Об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги утилизации твердых бытовых отходов ООО «КомЭк», полученная Обществом 21.05.2014.

Считая указанный приказ незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу, что ни Закон №210-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», ни Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011г. №47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» не содержат четких законопредписаний, которые бы устанавливали обязанность региональных регулирующих органов учитывать затраты операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на первичную переработку (сортировку) при регулировании тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Кроме того, суд области исходил из того, что на момент вынесения оспариваемого Приказа к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, исходя из положений пунктов 6, 8 Основ ценообразования относятся только тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, включая затраты организации коммунального комплекса по обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, такой тариф для ООО «КомЭк» на 2014-2016 годы установлен Приказом Управления от 06.09.2013 № 70-Ж.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на установление тарифов на товары и услуги в сфере деятельности организации коммунального комплекса регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) формируются в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В соответствии со статьей 1 Закона №210-ФЗ государственному регулированию подлежат тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.

Из материалов дела следует, что на 2014-2016 годы ООО «КомЭк» обращалось с заявлением на государственное регулирование тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов. К учету в тарифах предлагались затраты на захоронение ТБО на полигоне и сортировку ТБО на мусоросортировочном заводе. За установлением тарифа на услуги по обезвреживанию ТБО Общество не обращалось. Приказом Управления от 06.09.2013 № 70-ж «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов обществу с ограниченной ответственностью «КомЭк»  был установлен тариф на утилизацию твердых бытовых отходов на 2014-2016 годы (т.3 л.д. 128), в составе которого были учтены только затраты на захоронение ТБО без учета расходов на сортировку ТБО. Судом установлено, что ООО «КомЭк» обратилось в Управление на регулирование следующих видов деятельности:

Оценивая данные фактические обстоятельства, апелляционная коллегия исходит из того, что правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого Приказа Управления):

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках,