Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А35-343/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2015 года                                                        Дело № А35-343/2015

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Яковлева Романа Александровича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 25.03.2015 по делу № А35-343/2015 (судья  Суходольская Н.Е.) по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614), при участии третьего лица: индивидуальный предприниматель Яковлева Романа Александровича о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее также – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области) об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение 2, в подвале в здании литр А, площадью 10,9 кв. м, расположенное по адресу: г.Курск, ул. Сумская, 15, оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.12.2014 № 01/149/2014-946; об обязании Управления Росреестра по Курской области на основании договора купли-продажи № 10-2014/04/В от 11.04.2014 произвести государственную регистрацию права собственности индивидуального предпринимателя Яковлева Романа Александровича на нежилое помещение 2, в подвале в здании литер А, площадью 10,9 кв. м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 15.

Определением суда от 28.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Яковлев Роман Александрович.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.03.2015 по делу №А35-343/2015 заявленные требования удовлетворены. Решение Управления Росреестра по Курской области, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.12.2014 № 01/149/2014-946, признано незаконным. Управление Росреестра по Курской области обязано произвести государственную регистрацию права собственности индивидуального предпринимателя Яковлева Романа Александровича на нежилое помещение 2, в подвале в здании литер А, площадью 10,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 15.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление Росреестра по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что регистрационные органы вправе оценивать сделку на соответствие императивным требованиям закона вне зависимости от основания отказа, отраженного в решении Управления. На регистрацию был представлен договор №3068 от 03.06.2013, согласно которому ИП Яковлев Р.А. принимает в аренду нежилое помещение по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 15 Лит.А, общей площадью 10,9 кв.м. Вместе с тем, согласно иным представленным в Управление краткосрочным договорам аренды, в аренде у Яковлева Р.А. находится помещение площадью 18,80 кв.м., подвал в здании литер А по адресу: г. Курск, ул. Сумская, д. 15. Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на спорное нежилое помещение.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска ссылается на то, что у Управления Росреестра по Курской области не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 15.02.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и индивидуальным предпринимателем Яковлевым Романом Александровичем был заключен договор аренды помещения муниципального нежилого фонда № 3062, согласно которому передано в аренду нежилое помещение муниципального нежилого фонда площадью 18,80 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Сумская, д. 15. Помещение было передано ИП Яковлеву Р.А. по акту приема-передачи нежилого помещения к договору № 3062 от 01.02.2008. Срок действия договора аренды установлен с 01.02.2008 по 29.01.2009.

Впоследствии в отношении указанного имущества были заключены между Комитетом и ИП Яковлевым Р.А. договоры аренды от 05.06.2009 за № 3068 ,сроком действия с 01.02.2009 по 30.01.2010; от 01.06.2010  за № 3068, со сроком действия с 01.02.2010 по 30.01.2011; от 18.03.2011  за № 3068 , сроком действия с 01.02.2011 по 30.01.2012;  03.06.2013  за № 3068 сроком действия с 01.02.2013 по 27.02.2014.

ИП Яковлев Р.А. 24.01.2014 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении преимущественного права приобретения в собственность  арендуемого помещения общей площадью 10,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 15.

По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом принято решение от 01.04.2014 № 11 «Об условиях приватизации арендуемого имущества».

На основании указанного решения между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и индивидуальным предпринимателем Яковлевым Романом Александровичем был заключен договор купли-продажи муниципального имущества от 11.04.2014 №10-2014/04/В, согласно которому ИП Яковлев Р.А. принимает в собственность объект недвижимости: нежилое помещение 2, в подвале в здании литер А, площадью 10,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 15. Помещение было передано ИП Яковлеву Р.А. по акту приема-передачи от 11.04.2014.

Комитет 28.10.2014 обратился в Управления Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на нежилое помещение 2, в подвале в здании литер А, площадью 10,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 15, к ИП Яковлеву Р.А.

К заявлению о государственной регистрации был приложен договор № 3068 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска от 03.06.2013, договор купли-продажи №10-2014/04/В от 11.04.2014, акт приема-передачи от 11.04.2014, решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 01.04.2014 №11.

Решением Управления Росреестра по Курской области, оформленным письмом (сообщением об отказе в государственной регистрации) от 12.12.2014 №01/149/2014-946, заявителю в государственной регистрации перехода права собственности на нежилое помещение 2, в подвале в здании литер А, площадью 10,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 15, к ИП Яковлеву Р.А. было отказано со ссылкой на то, что «объект по состоянию на 01.07.2013 не находился во временном владении (или) пользовании Яковлева Р.А. непрерывно в течение двух и более лет».

Не согласившись с вышеуказанным решением Управления Росреестра по Курской области, комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Положениями части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено пунктом 5 статьи 2, а также пунктом 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Статьей 13 Закона N 122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав перечислен в статье 20 Закона N 122-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела усматривается, что заявитель представил для регистрации все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что подтверждается материалами регистрационного дела.

Полномочиями на проверку иных обстоятельств, регистрирующий орган в данном случае не наделен.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или