Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А14-9499/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              03 июня 2015 года

Дело № А14-9499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  27.05.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   03.06.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360, 394026, г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2): 

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440, 394018, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 36):

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069):

от общества с ограниченной ответственностью «Автомобильная база № 9» (ОГРН 1033600111621 ИНН 3663045682):

Маликин С.А., представитель по доверенности №182-д от 30.12.2014;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2015 по делу № А14-9499/2014 (судья Попова Л.В.), по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440, 394018, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 36) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360, 394026, г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2) о признании незаконным отказа от 25.04.2014 № 01/034/2014-192 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15022 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:54, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-г и обязании произвести государственную регистрацию,

третьи лица: - Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069), 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, д. 12,

- общество с ограниченной ответственностью «Автомобильная база № 9» (ОГРН 1033600111621 ИНН 3663045682), 394084, г. Воронеж, ул. Чебышева, д. 36,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - заявитель, ТУ ФАУГИ в Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, регистрирующий орган) от 25.04.2014 № 01/034/2014-192 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15022 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:54, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-г и обязании произвести государственную регистрацию.

Определением суда от 26.08.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и общество с ограниченной ответственностью «Автомобильная база № 9».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ ФАУГИ в Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что ТУ ФАУГИ в Воронежской области документы, указанные в Постановлении Правительства РФ №404, были представлены на государственную регистрацию права в полном объеме.

ТУ ФАУГИ в Воронежской области обращает внимание суда на то, что в материалах настоящего дела имеется копия расписки, содержащая перечень документов, сданных заявителем на государственную регистрацию, при этом в качестве дополнительных документов заявителем были представлены письма Управления Росреетсра по Воронежской области от 23.10.2012 №21-11914-СХ и филиала ФГБУ «ФКП Росрееестра» по Воронежской области от 14.01.2014 №12-107/14, информирующие о ситуации с землями ФГУППЗ «Кировский» и о том, какая площадь земель из отвода ФГУППЗ «Кировский» находится в черте города Воронежа.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Воронежской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая решение суда области законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

Судебное заседание откладывалось с 29.04.2015 до 27.05.2015.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

ТУ ФАУГИ в Воронежской области обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15022 кв. м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-г, с кадастровым номером 36:34:0310011:54.

В качестве документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15022 кв. м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-г, с кадастровым номером 36:34:0310011:54 заявителем был приложен дубликат свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области, выданного 30.12.1992 ГУППЗ «Кировский» на основании Постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области от 16.12.1992 № 499, кадастровый паспорт земельного участка.

Управление Росреестра по Воронежской области 21.03.2014 уведомило ТУ ФАУГИ в Воронежской области за № 01/034/2014-192 о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15022 кв. м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-г, с кадастровым номером 36:34:0310011:54 на срок до 21.04.2014, начиная с 21.03.2014, в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон № 122-ФЗ).

Сообщением от 22.04.2014 Управление Росреестра по Воронежской области отказало ТУ ФАУГИ в Воронежской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15022 кв. м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-г, с кадастровым номером 36:34:0310011:54.

При этом Управление Росреестра по Воронежской области сослалось на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона РФ № 122-ФЗ.

ТУ ФАУГИ в Воронежской области не согласилось с данным отказом в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что на момент обращения ТУ ФАУГИ в Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15022 кв. м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-г, с кадастровым номером 36:34:0310011:54 на основании пункта 2 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», имелись сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав Российской Федерации на указанный земельный участок.

Кроме того, суд исходил из того, что документального опровержения возникших сомнений, бесспорных доказательств наличия права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок площадью 15022 кв. м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-г, с кадастровым номером 36:34:0310011:54 в регистрирующий орган и в материалы дела не представлено, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности оспариваемого отказа.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления ТУ ФАУГИ в Воронежской области, поданного в Управление Росреестра по Воронежской области, заявитель просил зарегистрировать право федеральной собственности на спорный земельный участок на основании  статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

В отношении государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю законодателем предусмотрены особенности.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

В пункте 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

В соответствии с Перечнем, на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками). Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРП (пункт 2 Перечня).

Из расписки от 05.03.2014 (л.д. 88, т. 1) (в книгу учета входящих документов 04.03.2014 запись внесена за №192) следует, что заявителем были представлены заявление, доверенность на имя Беспаловой В.И., письмо Управления Росреестра по Воронежской области от 23.10.2012 № 21-11914-СХ, письмо филиала федерального