Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А48-4109/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2015 года                                                                                    Дело №А48-4109/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.05.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В., 

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орлик»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления по государственному строительному надзору Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Торговый дом «Орлик» на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.02.2015 по делу №А48-4109/2014 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орлик» к Управлению по государственному строительному надзору Орловской области (ОГРН 1095753001706) о признании незаконным и отмене предписания от 23.06.2014 № 89-14,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орлик» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 23.06.2014 № 89-14.

Решением суда от 10.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Торговый дом «Орлик» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Управление по государственному строительному надзору Орловской области не наделено законом правом осуществлять проверку на предмет получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.54 ГрК РФ для проведения проверки не было оснований. По мнению заявителя, оспариваемое предписание выдано при отсутствии необходимости устранять нарушения, которые не выявлялись, предписание неисполнимо и неконкретизировано.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление по государственному строительному надзору Орловской области обосновывает законность выданного предписания.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как следует из представленного в материалы дела передаточного акта, утвержденного протоколом внеочередного общего собрания ЗАО «ТД «Орлик» № 01/13 от 01.03.2013, в соответствии со ст.ст. 58, 59 ГК РФ и протокола внеочередного собрания акционеров ЗАО «ТД «Орлик» от 01.03.2013 № 01/13 о реорганизации в форме преобразования, все права и обязанности Закрытого акционерного общества «ТД Орлик» переходят к вновь созданному Обществу с ограниченной ответственностью «ТД Орлик».

Управлением на основании приказа от 26.12.2013 №360, проведена проверка объекта капитального строительства (реконструкции) – нежилого здания, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 3, по результатам которой составлен акт проверки от 10.01.2014 № 2-14.

Проверка проведена на основании поручения Прокуратуры Орловской области.

При проведенной проверке установлено, что объект капитального строительства эксплуатируется без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушены требования части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российский Федерации (далее также – ГрК РФ).

Управлением 10.01.2014 ЗАО «Торговый дом «Орлик» вынесено предписание №1-14 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта, капительном ремонте объекта капитального строительства, согласно которому Обществу предписано приостановить эксплуатацию здания по назначению до получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Срок устранения нарушения – 17.02.2014.

Данное предписание получено представителем по доверенности Сейкора О.И., о чем имеется соответствующая отметка.

Управлением проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом предписания от 10.01.2014 №1-14, составлен акт проверки от 17.04.2014 №119-14, согласно которому ЗАО «Торговый дом «Орлик» не устранено требование пункта 1 предписания от 10.01.2014 №1-14, а именно: не приостановлена эксплуатация здания по назначению до получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Управлением выдано предписание от 17.04.2014 № 56-14 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта, капительном ремонте объекта капитального строительства со сроком исполнения устранения нарушений до 17.06.2014, согласно которому Обществу предписано приостановить эксплуатацию здания по назначению до получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В адрес Общества Управлением направлялось уведомление от 17.06.2014 №1341 о проведении проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, согласно которому Общество уведомлялось о проведении с 23.06.2014 по 26.06.2013 проверки выполнения предписания от 17.04.2014 № 56-14.

Данное уведомление получено директором Общества Стерко Б.С. 17.06.2014, о чем имеется соответствующая отметка.

В результате проверки Управлением установлено, что ООО «Торговый дом «Орлик» не устранено требование пункта 1 предписания от 17.04.2014 №56-14, а именно: не приостановлена эксплуатация здания по назначению до получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Управлением 23.06.2014 вынесено предписание № 89-14 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта, капительном ремонте объекта капитального строительства, согласно которому Обществу предписано, приостановить эксплуатацию здания по назначению до получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, срок устранения нарушения – 25.07.2014.

Данное предписание получено директором Общества Стерко Б.С., о чем имеется соответствующая отметка.

Общество обращалось в Управление с заявлением от 30.07.2014 № 57 о предоставлении разумного срока для исполнения предписания от 23.06.2014 № 89-14 до 25.11.2014.

Рассмотрев данное обращение Общества, Управление письмом от 06.08.2014 №160 сообщило Обществу, что не нашло оснований для продления срока выполнения предписания и отказало в продлении сроков выполнения предписания от 23.06.2014 № 89-14.

Управлением на основании приказа от 12.08.2014 № 184 проведена проверка выполнения Обществом предписания от 23.06.2044 № 89-14.

По результатам проверки составлен акт проверки №261-14 при строительстве, реконструкции объекта, капительном ремонте объекта капитального строительства от 15.08.2014, согласно которому предписание от 23.06.2014 №89-14 Обществом не выполнено, объект капительного строительства продолжает эксплуатироваться без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Управлением 15.08.2014 вынесено предписание № 118-14 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, согласно которому Обществу предписано приостановить эксплуатацию здания по назначению до получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Общество, считая предписание от 23.06.2014 №89-14 несоответствующим требованиям закона и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности предписания от 23.06.2014 № 89-14, выданного Управлением по государственному строительному надзору Орловской области.

Апелляционная коллегия при рассмотрении данного спора полагает необходимым руководствоваться следующим.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, осуществляется государственный строительный надзор. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 названного Кодекса, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (ч. 4 ст. 54 ГрК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, отраженных в ч. 5 ст. 54 ГрК РФ. В частности, проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда (подп. "б" п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса).

Согласно ч. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 8 Положения установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 14 Положения предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что проверка в отношении заявителя проведена компетентным органом на законном основании.

Доводы Общества о том, что Управление по государственному строительному надзору Орловской области не наделено законом права осуществлять проверку на предмет получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являются необоснованными.

В рассматриваемом случае, предписание от 23.06.2014 № 89-14 выдано в связи с неисполнением ООО «Торговый дом «Орлик» ранее выданного предписания от 17.04.2014 № 56-14.

Обществом не оспаривается, что на момент проверки предписание от 17.04.2014 № 56-14 в установленный срок (до 17.06.2014) Обществом не исполнено, эксплуатация здания по адресу: г.Орел, ул. Автовокзальная, д. 3 не приостановлена, разрешение на ввод объекта – нежилого здания, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д.3, в установленном порядке не получено.

Относительно нарушения, поименованного в оспариваемом предписании, касающегося приостановлении эксплуатации здания по назначению, до получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания,