Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А36-2639/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3); заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно пункту 7 статьи 22 названного Федерального закона, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 его статьи 21.1, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, к исчерпывающему перечню признаков недействующего юридического лица отнесены такие признаки, как непредставление документов отчетности налоговому органу в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, а также неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Как следует из информации, представленной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Липецкой области письмом от 19.11.2013 № 08-05/05672дсп, некоммерческое партнерство задолженности по налогам и сборам не имеет, как не имеет и открытых расчетных счетов, а также не предоставляет отчетность (т.1 л.д.129-132).

Из имеющихся в материалах дела расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное  обязательное пенсионное страхование за полугодие 2013 года и за 2013 год следует, что  численность работников партнерства  в этом периоде составляла 0 человек. В бухгалтерских балансах некоммерческого партнерства отсутствуют сведения о наличии у партнерства какого-либо имущества и дохода, связанного  с осуществлением финансово-хозяйственной деятельности – все показатели финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренные балансом, нулевые.

Тем не менее, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 № 26-П по делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина, согласно которой применение данной нормы рассчитано в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету, а равно и отсутствие у нее открытых расчетных счетов основанием для признания ее недействующей не является.

Как следует из устава некоммерческого партнерства содействия и помощи заготовителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции Липецкой области, утвержденного собранием учредителей 23.12.2011,  оно является социально ориентированной некоммерческой организацией, основанной на членстве, объединяющей юридических и физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), деятельность которых связана с производством, заготовкой и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции, в том числе произведенной личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и организациями малых форм, а также по сбору дикорастущих растений (лекарственных растений, грибов, ягод, плодов и др.), вторичного сырья (т.1 л.д.56-69).

Статьей 6 устава предусмотрено, что вся деятельность партнерства направлена на объединение усилий его членов для содействия в осуществлении эффективной деятельности по заготовке, переработке и реализации продукции, закупленной у владельцев личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и иных организаций малых форм на селе, а также социальная поддержка, оказание правовой помощи на безвозмездной или льготной основе, вовлечение граждан в процесс спланированного и организованного производства сельскохозяйственной продукции, защита интересов партнерства.

При этом для реализации указанных целей партнерство может осуществлять все виды деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соответствующие уставным целям (статья 8). Предпринимательскую деятельность партнерство осуществляется лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Такой деятельностью является приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих уставным целям партнерства, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (статья 9).

Являясь юридическим лицом с момента создания, некоммерческое партнерство обладает обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, для достижения целей имеет право заключать договоры. Партнерство имеет самостоятельный баланс и вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за ее пределами (пункты 11.2, 11.4 статьи 11 устава).

Имущество партнерства, как это следует из главы 6 устава,  формируется за счет вступительных взносов, добровольных имущественных взносов и пожертвований, имущества, полученного по завещаниям, средств, поступающих от благотворительных организаций, доходов от реализации установленных уставом видов деятельности, товаров, работ, услуг, дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам, а также доходов от собственности партнерства, его предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок и внешнеэкономической деятельности (статья 25 устава).

В соответствии с пунктом 27.4 статьи 27 устава, доходы от деятельности партнерства, включая доходы от предпринимательской деятельности, не могут быть распределены между членами партнерства, а используются только и исключительно в уставных целях.

Таким образом, деятельность некоммерческого партнерства большей частью была локализована в области неимущественных взаимоотношений, и проведение (не проведение) операций по банковским счетам, а равно и отсутствие финансового результата в представленных бухгалтерских документах не может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли данная организация действующей.

Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения религиозной организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

В материалах дела имеются сведения о представлении некоммерческим партнерством расчетов по страховым взносам, в том числе за 2013 год, проведения в отношении него камеральных проверок, а также участия некоммерческого партнерства в 2012-2013 годах в ряде публичных мероприятий, направленных на реконструкцию и развитие сельскохозяйственной отрасли Липецкой области, информация о которых является общедоступной и размещена в сети «Интернет» на ряде специализированных сайтов (т.2 л.д.41-54).

В указанной связи довод апелляционной жалобы управления относительно установленных им признаков недействующей организации подлежит отклонению.

Оценивая довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений, допущенных при вынесении оспариваемого решения, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ установлено, что  решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу положений пункта 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица, признанного недействующим, из государственного реестра при наличии одновременно двух условий: если юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

Иных оснований для принятия решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра в указанной статье не содержится.

Пунктом 3 статьи 21.1 данного Закона установлено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, исходя системного толкования положений пункта 1 статьи 11 и пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона  от 08.08.2001 № 129-ФЗ следует, что основанием для внесения записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра является решение о государственной регистрации.

На необходимость принятия такого решения указывает также содержание пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 67 (редакция от 15.02.2013) «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц».

Между тем, материалами дела подтверждается, что управлением внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц об исключении недействующего юридического лица – некоммерческого партнерства содействия и помощи заготовителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции Липецкой области при отсутствии соответствующего решения.

Ссылка регистрирующего органа на то обстоятельство, что в рассматриваемом случае запись об исключении из единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица вносится на основании решения регистрирующего органа о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованная.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса).

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Материалами рассматриваемого дела доказан факт необоснованного исключения некоммерческого партнерства содействия и помощи заготовителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции Липецкой области из единого государственного реестра юридических лиц в административном порядке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, регистрирующим органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные управлением в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

В указанной связи решение арбитражного суда Липецкой области от 15.09.2014 по делу № А36-2639/2014  отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результат рассмотрения дела, и руководствуясь подпунктом