Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А36-2639/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2015 года                                                                Дело № А36-2639/2014

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2015 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

                                                                                                  Синицыной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области на решение арбитражного суда Липецкой области от 15.09.2014 по делу № А36- 2639/2014 (судья Никонова Н.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Унипром» (ОГРН 1064823055274, ИНН 4825046349) к управлению Федеральной налоговой службы по Липецкой области о признании незаконными действий по исключению из реестра юридических лиц и обязании изменить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о состоянии организации,

третьи лица: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Липецкой области; управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Унипром»: Пака А.А., представителя по доверенности от 01.07.2013;

от управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области: Гардеевой В.Н., представителя по доверенности от 01.12.2014 № 05-26/108;

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Липецкой области – представители не явились, надлежаще извещена;

от управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области – представители не явились, надлежаще извещено;

                                                 УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Унипром» (далее – общество «Унипром», общество) обратилось в арбитражный суд Липецкой области с заявлением к управлению Федеральной налоговой службы по Липецкой области (далее – управление, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в исключении некоммерческого партнерства содействия и помощи заготовителям  и переработчикам сельскохозяйственной продукции Липецкой области (далее – некоммерческое партнерство, некоммерческая организация) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – единый государственный реестр) и об обязании регистрирующего органа изменить в едином государственном реестре запись о состоянии некоммерческого партнерства на действующее юридическое лицо.

Решением арбитражного суда Липецкой области от 15.09.2014 заявленные требования  удовлетворены, действия регистрирующего органа по исключению некоммерческой организации из единого государственного реестра признаны незаконными, в связи с чем также удовлетворено требование о внесении в единый государственный реестр записи о некоммерческом партнерстве как о действующем юридическом лице.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального и процессуального права и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы регистрирующий орган указывает, что обществом «Унипром» в материалы дела не было представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что исключение некоммерческого партнерства из единого государственного реестра нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности либо создает иные препятствия для осуществления им предпринимательской либо иной экономической деятельности.

Полагая необоснованным также и вывод суда области о нарушениях, допущенных регистрирующим органом при внесении в единый государственный реестр записи об исключении из него недействующего юридического лица, управление указывает на наличие у него лишь обязанности принимать решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица, а не решения об исключении.

Как считает регистрирующий орган, особый порядок исключения таких лиц из единого государственного реестра, предусмотренный статьями 21.1, 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ, Закон № 129-ФЗ), не обязывает его после принятия решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица в последующем дополнительно выносить также и решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра.

В то же время, при принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из реестра юридических лиц  регистрирующим органом был установлены все  признаки, характеризующие  некоммерческое партнерство как недействующее юридическое лицо. В частности, у некоммерческого партнерства, согласно представленным в материалы дела справкам № 432-О и № 432-С, отсутствуют расчетные счета, и им  не представляется бухгалтерская и налоговая отчетность в течение 12 месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра.

В представленном отзыве общество «Унипром» возразило против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом области решения, и просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Соглашаясь с обжалуемым решением, общество указало на нарушение  регистрирующим органом порядка исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра и на отсутствие у некоммерческого партнерства содействия и помощи заготовителям  и переработчикам сельскохозяйственной продукции Липецкой области признаков недействующего юридического лица, так как  в материалы дела представлены документы, подтверждающие фактическое осуществление некоммерческим партнерством уставной деятельности.

По мнению общества «Унипром» исключение из единого государственного реестра юридических лиц некоммерческого партнерства нарушило права его учредителей на получение  помощи партнерства в сферах деятельности, указанных в учредительных документах партнерства.

В судебное заседание не явились представители межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Липецкой области и управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. При этом от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Липецкой области и  управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей управления и общества «Унипром», суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, 12.01.2012 управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области было издано распоряжение № 08-р, которым по результатам рассмотрения документов некоммерческого партнерства содействия и помощи заготовителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции Липецкой области было решено осуществить его государственную регистрацию при создании и направить в управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области соответствующие документы для внесения записи в единый государственный реестра юридических лиц (т.1 л.д.147).

Государственная регистрация некоммерческой организации в едином государственном реестре была произведена 20.01.2012 за основным государственным регистрационным номером 1124800000060 (т.2 л.д.117-119).

В связи с выявленными управлением Федеральной налоговой службы  по Липецкой области сведениями о непредставлении некоммерческой организацией с момента государственной регистрации документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,  и об отсутствии у него открытых банковских счетов, о чем в материалах рассматриваемого дела имеются справки  № 432-С и 432-О, направленные по запросу регистрирующего органа межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Липецкой области с сопроводительным  письмом от 19.11.2013 № 08-05/05672ДСП и полученных управлением 21.11.2013 (т.1 л.д.129-131), регистрирующий орган принял решение от 22.11.2013 № 21 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра, разместив информацию о принятом  решении в журнале «Вестник государственной регистрации» от 27.11.2013 № 47 (456), часть 2 (т.1 .д.125).

24.03.2014 инспекцией в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № 2144800003258 об исключении из него недействующего юридического лица – некоммерческого партнерства содействия и помощи заготовителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции Липецкой области, о чем в адрес управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области было направлено уведомление от 25.03.2014 № 07-09/02891 (т.1 л.д.83-90, 122-123).

Посчитав действия регистрирующего органа по исключению некоммерческой организации из реестра юридических лиц  незаконными,  общество «Унипром», являющееся, согласно сведениям единого государственного реестра, одним из учредителей партнерства,  обратилось в арбитражный суд Липецкой области с заявлением об оспаривании указанных действий, связанных с исключением некоммерческой организации из единого государственного реестра, ссылаясь при этом на то, что некоммерческое партнерство до момента исключения из реестра фактически осуществляло деятельность, оказывая своим учредителям и членам  правовую помощь, помощь в области бухгалтерского учета, исследовании рынка, защиту в органах государственной власти, осуществляло поддержку деятельности учредителей и членов партнерства, а также представляло бухгалтерскую и налоговую отчетность.

Удовлетворяя заявленные требования решением от 15.09.2014, суд области исходил из того, что юридическое лицо не может считаться прекратившим деятельность по одним лишь формальным признакам. Как указал суд, непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету само по себе не является основанием для исключения юридического лица из единого государственного реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим. Наличие признаков, установленных статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, влечет исключение юридического лица из реестра только в случае фактического прекращения последним своей деятельности.

Не согласившись с указанным судебным актом, управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области обратилось с апелляционной жалобой на него, по результатам рассмотрения которой суд апелляционной инстанции, придя к выводу о неподведомственности спора об исключении из единого государственного реестра некоммерческой организации,  не осуществляющей коммерческой или иной экономической деятельностью, связанной с извлечением дохода, прекратил производство по делу на основании  пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, отменив решение суда области от 15.09.2014 постановлением от 08.12.2014.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 04.03.2015 данное  постановление суда апелляционной инстанции  было отменено и дело направлено для нового рассмотрения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Отменяя судебный акт и направляя дело на новое рассмотрение,  суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки доводов регистрирующего органа, изложенных в апелляционной жалобе, по существу с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 06.12.2011 № 26-П и определении от 24.09.2013 № 1346-О.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом области 15.09.2014 решения с учетом указаний суда кассационной инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Исключение из единого государственного реестра юридических лиц юридического лица, прекратившего свою деятельность, по решению регистрирующего органа регламентируется статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Указанной правовой нормой предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом (пункт 1); при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2); решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются