Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А64-7860/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2015 года                                                                Дело № А64-7860/2014

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  18 мая 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  судьи

                                                                                         Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

                                                                                                 Синицыной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2015 по делу № А64-7860/2014 (судья Парфенова Л.И.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области к индивидуальному предпринимателю Бубенцовой Ираиде Викторовне (ИНН 683200222927; ОГРНИП 304682929600270) о взыскании 225,72 руб. финансовой санкции,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области: Плетициной Е.Г., представителя по доверенности от 02.07.2014 № 48;

от индивидуального предпринимателя Бубенцовой Ираиды Викторовны – представители не явились, надлежаще извещена,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с  индивидуального предпринимателя Бубенцовой Ираиды Викторовны (далее – предприниматель Бубенцова, предприниматель, страхователь) 225,72 руб. финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Тамбовской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2015 в удовлетворении требований управления Пенсионного фонда отказано в полном объеме.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что при установленном судом факте несвоевременного представления обществом в фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что составляет состав правонарушения, предусмотренного  пунктом 3 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ), суд незаконно отказал во взыскании санкции за указанное правонарушение, неправильно определив срок обращения в арбитражный суд.

Поскольку, как указывает фонд, срок исполнения требования от 03.06.2014  № 35/35, выставленного страхователю  на основании решения о привлечении к ответственности  от 24.04.2014 №56/56, был установлен до 20.06.2014 (17 календарных дней), то шестимесячный срок на обращение в суд истекает 20.12.2014. При фактическом обращении фонда в суд  с заявлением о взыскании финансовых санкций 09.12.2014, вывод суда области о попуске им срока на обращение в суд необоснован и противоречит материалам дела.

В судебное заседание предприниматель Бубенцова, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явилась, своего представителя не направила. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции  подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 18.02.2014 предпринимателем Бубенцовой в управление Пенсионного фонда были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год.

Установив факт несвоевременного  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  управление Пенсионного фонда составило акт от 19.03.2014 № 48/48 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 24.04.2014 № 56/56 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи  17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 225,72 руб.

На основании вынесенного решения управлением Пенсионного фонда в адрес предпринимателя Бубенцовой было направлено требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании  от 03.06.2014 № 35/35, которым предпринимателю было предложено в срок до 20.06.2014 уплатить сумму финансовой санкции  225,72 руб.

В связи с неисполнением страхователем в указанный в требовании срок обязанности по уплате финансовых санкций, фонд обратился в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с предпринимателя Бубенцовой финансовых санкций в сумме 225,72 руб.

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2015 в удовлетворении заявленных фондом требований отказано в полном объеме в связи с пропуском им шестимесячного срока на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При этом суд области со ссылкой на правовую позицию, сформулированную в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Информационное письмо от 17.03.2003 № 71) указал, что момент выставления требования от 03.06.2014 № 36/36 не изменяет исчисления совокупности сроков, предусмотренных статьями 19, 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Закон № 212-ФЗ).

Апелляционная коллегия полагает, что вывод суда области о пропуске фондом срока противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам и сделан с неправильным применением норм материального права, исходя при этом из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, а равно и порядок взыскания финансовой санкции, в связи с чем применению подлежат положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Названный закон предоставляет право органам Пенсионного фонда осуществлять контроль за уплатой страховых взносов путем проведения проверок плательщиком страховых взносов.

Статьей 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ органам Пенсионного фонда предоставлено право проводить камеральные и выездные проверки страхователей.

В силу статьи 34 Закона № 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями в течение трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что по результатам проверки, в случае выявления нарушений в ходе ее проведения, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку,  не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 названного Федерального закона,  должен быть составлен акт проверки, который в течение пяти дней с даты его подписания  должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом лицо, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих,  в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (часть 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

На основании части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного