Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А35-6887/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2015 года                                                                                    Дело №А35-6887/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.05.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А., 

                                                                                     Миронцевой Н.Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью «СтройИнжСервис»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Курской области на решение Арбитражного суда Курской  области от 02.03.2015 по делу №А35-6887/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «СтройИнжСервис» к государственной жилищной инспекции Курской области  об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнжСервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Курской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 18.06.2014 № 3444.

Решением суда от 02.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Предписание от 18.06.2014 №3444 признано недействительным.

Не согласившись с указанным решением, государственная жилищная инспекция Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на то, что в акте проверки от 18.06.2014 №3444 содержатся сведения о том, что информация была распечатана с интернет-сайтов http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru. Указанный в скриншотах прописанный элекронный адрес позволяет подтвердить, что данный скриншот был сделан с сайта ООО «СтройИнжСервис». Кроме того, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие отражать результаты исследования объектов осмотра  в виде скриншотов с отражением в акте ссылки на интернет-сайты.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило заявление гражданки      Колесниковой Н.П., проживающей по адресу: Курская область, Курский район, пос. Камыши, дом № 26, кв. 47, о неполном раскрытии информации на сайте управляющей компании ООО «СтройИнжСервис».

С целью осуществления жилищного надзора за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, по обращению жильца квартиры дома № 26 пос. Камыши Курского района, распоряжением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова от 09.06.2014 №3444 была назначена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «СтройИнжСервис».

Инспекцией в адрес ООО «СтройИнжСервис» 09.06.2014 направлено уведомление о проведении внепланового мероприятия по контролю №3444-1, в котором руководителю Общества предлагалось 17.06.2014 прибыть лично или направить полномочного представителя по доверенности в Инспекцию, а также представить документы для проведения контроля.

В ходе проведения проверки Инспекцией сделан вывод о том, что:

- на сайте http://www.strinsrv.ru управляющей организацией ООО «СтройИнжСервис» нарушены п.п. «б» п.10, п.п. «б» п.11, п.п. «а» п.13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731;

- на сайте www.reformagkh.ru управляющей организации ООО «СтройИнжСервис» нарушен п.п. «а» п.13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 18.06.2014 №3444, составленном лицом, проводившим проверку - старшим государственным инспектором отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции Курской области Немченко С.А., в присутствии представителя ООО «СтройИнжСервис», о чем имеется соответствующая отметка в акте проверки.

Сопроводительным письмом от 17.06.2014 №54/145 ООО «СтройИнжСервис» направило в государственную жилищную инспекцию Курской области письменные пояснения относительно объема информации, размещенной на официальных Интернет-сайтах http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru.

Старшим государственным инспектором отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ Государственной жилищной инспекции Курской области Немченко С.А. 18.06.2014 было выдано предписание №3444, согласно которому ООО «СтройИнжСервис» предписано в срок до 22.07.2014 раскрыть информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 10 подпунктом «б» пункта 11, подпунктом «а» пункта 13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, путем обязательного опубликования информации в сети Интернет на сайте управляющей организации ООО «СтройИнжСервис» http://www.strinsrv.ru.

Считая предписание №3444 от 18.06.2014 незаконным, ООО «СтройИнжСервис»  обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом не были допущены нарушения обязательных требований, в связи с чем, предписание от 18.06.2014 №3444 выдано Инспекцией в нарушение норм статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены Стандартом раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт).

Официальным сайтом организации ООО «СтройИнжСервис» является  http://www.strinsrv.ru.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: - общая информация об управляющей организации; - основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); - сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8 - 14 Стандарта.

При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет (пункт 6 Стандарта).

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Приказ Минрегиона России N124) определено, что адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, является www.reformagkh.ru.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки государственной жилищной инспекцией Курской области был составлен акт проверки от 18.06.2014 №3444, согласно которому, Музыченко Н.В., являясь исполнительным директором ООО «СтройИнжСервис», допустил нарушения п.п. б п. 10, п.п. б п. 11, п.п. а п. 13 Стандарта раскрытия информации на сайте управляющей организации ООО «СтройИнжСервис» http://www.strinsrv.ru, и  п.п. а п. 13 Стандарта раскрытия информации на сайте портала «Рефома ЖКХ» www.reformagkh.ru.

По результатам контроля был составлен протокол об административном правонарушении №03-03/1164 от 25.06.2014 в отношении Музыченко Н.В. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, административным органом вынесено постановление №03-01/234 от 16.07.2014, которым Музыченко Н.В. признан виновным  в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание  в виде административного штрафа  в размере 30000 руб.

В основу постановления №03-01/234 от 16.07.2014 положены: акт проверки от 18.06.2014 №3444, протокол об административном правонарушении №03-03/1164 от 25.06.2014, информация, распечатанная с интернет-сайтов http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru.

Оспариваемое же в рамках настоящего дела предписание от 18.06.2014 №3444 вынесено по результатам проверки, отраженной в указанном выше акте проверки от 18.06.2014 №3444.

Вместе с тем, в материалах дела имеется решение Кировского районного суда г.Курска от 15.10.2014 по жалобе на постановление государственной жилищной инспекции Курской области от 16.07.2014 №03-01/234 о привлечении к административной ответственности директора ООО «СтройИнжСервис» Музыченко Н.В. по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Решением Кировского районного суда города Курска от 15.10.2014 по делу №12-137/5-2014 постановление государственной жилищной инспекции Курской области от 16.07.2014 №03-01/234 о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено.

Решением Курского областного суда от 03.12.2014 решение Кировского районного суда города Курска от 15.10.2014 по делу №12-137/5-2014 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку предписание от 18.06.2014 №3444 и постановление о назначении административного наказания от 16.07.2014 №03-01/234 были приняты по результатам проведения административным органом одной и той же проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 18.06.2014 №3444, то вступившее в законную силу решение Кировского районного суда города Курска от 15.10.2014 по делу №12-137/5-2014 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу, а установленные судом общей юрисдикции обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Из предписания №3444 от 18.06.2014 следует, что ООО «СтройИнжСервис» обязано раскрыть информацию, предусмотренную в п.п. б п. 10, п.п. б п. 11, п.п. а п. 13 Стандарта, на сайте управляющей организации ООО «СтройИнжСервис» http://www.strinsrv.ru, а также информацию, указанную в п.п. а п. 13 Стандарта, на сайте портала «Рефома ЖКХ» www.reformagkh.ru.

Как следует из акта проверки от 18.06.2014 №3444, нарушения вменяемые ООО «СтройИнжСервис» были обнаружены при просмотре жилищной инспекцией интернет сайтов http://www.strinsrv.ru и