Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А08-8436/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля  2015 года                                                   Дело №А08-8436/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля  2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Семенюта Е.А.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,  

при участии:

от ОАО «Стойленский ГОК»: Цибульской Н.Н., представителя по доверенности от 20.04.2015;

от Главного управления МЧС России по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ТУ Росимущества в Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   ОАО «Стойленский ГОК» (ИНН 3128011788, ОГРН 1023102367750) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.01.2015 по делу №А08-8436/2014 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ОАО «Стойленский ГОК» к Главному управлению МЧС России по Белгородской области о признании недействительными пунктов 24, 25 предписания от 09.07.2014 №5,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Стойленский ГОК» (далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Белгородской области № 5 от 09.07.2014 в части пунктов 24, 25.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ТУ Росимущества в Белгородской области.

Решением от 20.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Открытое акционерное общество «Стойленский ГОК» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что обязательных требований заявитель не нарушал, действовал в соответствии с п.п. 2.5 – 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений  гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583. Оспариваемые пункты предписания являются неисполнимыми, заявитель будет вынужден одновременное выполнить два противоположных  друг другу действия -  приводить защитные сооружения к приему укрываемых и осуществлять мероприятия по снятию ЗС ГО  с учета.  Во исполнение требований п.п. 2.5 – 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений  гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, после заключения  договора № 17-ГО от 08.07.2009 заявитель продолжил работу по снятию с учета ЗС ГО № 2, 4, 46, что подтверждается имеющимися в деле документами.

В судебном заседании 24.04.2015 объявлялся перерыв до 28.04.2015 (25.04.2015 и 26.04.2015  - выходные дни).

В судебное заседание Главное управление МЧС России по Белгородской области и  ТУ Росимущества в Белгородской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника Главного управления МЧС России по Белгородской области (Главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору) Федорова А.Б. от 16.06.2014 № 5, в период с 10 часов 00 минут 01.07.2014 по 11 часов 00 минут 09.07.2014, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ОАО «Стойленский ГОК» требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки было выявлено в том числе (с учетом оспариваемых пунктов предписания), что защитное сооружение гражданской обороны №46 затоплено грунтовыми водами, системы жизнеобеспечения демонтированы, не готово к приему укрываемых. Защитные сооружения  гражданской обороны №№ 2, 4, находящиеся в зоне  проведения взрывных работ, пришли в негодность, находятся в аварийном состоянии (л.д. 21).

По результатам вышеуказанной проверки оформлен акт №5 от 09.07.2014.

В целях устранения  выявленных при проведении проверки нарушений было вынесено предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны №5 от 09.07.2014, в котором в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» заявителю предписывается в срок до 01.11.2015:

 - привести в готовность к приему укрываемых защитные сооружения гражданской обороны №46, укомплектовать  системы жизнеобеспечения (п. 24);

 - привести в готовность к приему укрываемых защитные сооружения гражданской обороны №2, №4 (п. 25).

Считая пункты 24 и 25 предписания неисполнимыми, не соответствующими закону, нормативному правовому акту, нарушающими права и законные интересы, ОАО «Стойленский ГОК» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание в части мероприятий по устранению нарушений и приведению в соответствие защитных сооружений гражданской обороны №46, №2, №4 выдано в соответствии с законом, установлен срок его исполнения - 01.11.2015. Оспариваемые пункты отвечают требованиям законности и исполнимости.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 №327, защитное сооружение определяет как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище – как защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 утверждены Правила № 583 (далее – Правила).

Согласно подпунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту – в разделе V Правил).

Учет защитных сооружений гражданской обороны, как указано в пункте 2.1 Правил, ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (приложение N 5 к данному пункту).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

В пункте 2.5 Правил перечислены случаи, при которых защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, а именно:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение списываемого фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

 В целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны пунктом 2.6 Правил предусмотрен порядок создания комиссии. В полномочия указанной комиссии (пункт 2.8 Правил) входит рассмотрение документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценка готовности защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составление акта о снятии его с учета в соответствии с приложением N 20 либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

 В полномочия указанной комиссии входит, по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.8 Правил).

Как подтверждается материалами дела, 08.07.2009 между  Обществом и ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области в лице Руководителя ТУ Костюченко О.И. и ГУ МЧС России по Белгородской области в лице Шульженко В.Н.  был заключен договор №17-ГО  (т.1 л.д. 23-27) о правах  и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий  гражданской обороны.

Подпунктом 2 пункта 1 договора №17-ГО от 08.07.2009 в перечне передаваемого имущества гражданской обороны указано:

- защитное сооружение №2. Наличие и состояние систем жизнеобеспечения - отсутствуют. В феврале 2008 года поданы документы на списание.

- защитное сооружение №4. Наличие и состояние систем жизнеобеспечения - отсутствуют. В феврале 2008 года поданы документы на списание.

- защитное сооружение №46. Оборудование и системы жизнеобеспечения отсутствуют. Готовятся документы на списание.

Согласно пункту V. договор №17-ГО от 08.07.2009 имеет силу передаточного акта.

Защитные сооружения №2, №4, №46 являются государственным имуществом и переданы ОАО «Стойленский ГОК»  по акту приема передачи на ответственное хранение, по которым проводится работа по снятию с учета.

В соответствии с п.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Стойленский ГОК», как организация, в оперативном управлении которой находятся указанные ЗС ГО, начала осуществлять мероприятия по снятию с учета ЗС ГО.

Во исполнение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, на основании Приказа №728 от 13.09.2011 была создана комиссия с участием представителя ГУ МЧС России по Белгородской области, ТУ Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Белгородской области, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Старооскольского городского округа Белгородской области» (л.д. 28-29).

04.07.2011 начальником ГУ МЧС России по Белгородской области были согласованы технические задания на инженерное обследование строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны №2,4,46, по которым Исполнителем работ выступает ООО «Инженерный консалтинговый центр по безопасности в чрезвычайных ситуациях» (л.д. 30-32).

Обследование строительных конструкций защитных сооружений гражданской