Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А08-6454/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля  2015 года                                                   Дело №А08-6454/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля  2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Семенюта Е.А.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,  

при участии:

от ООО «Почаево-агроинвест»: Алипченкова А.Ф., представителя по доверенности от 22.04.2015;

от Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области: Буданова С.В., представителя по доверенности  от 01.10.2014 № 162;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Чухлебова В.М., представителя по доверенности от 31.12.2014 № 11/07-3634;

от ООО «Грайворон-агроинвест»: Алипченкова А.Ф., представителя по доверенности  от 22.04.2015;

от ООО «Белгородский земельный фонд»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  ООО «Грайворон-агроинвест» и ООО «Почаево-агроинвест» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.01.2015 по делу №А08-6454/2014 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ООО «Почаево-агроинвест» к Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании незаконными действий администрации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Почаево-агроинвест» (далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Департамент) о признании незаконными действий администрации, признании недействительным решения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, с.Смородино в границах ОАО «Родина» от 20.08.2014.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Грайворон-агроинвест», ООО «Белгородский земельный фонд».

Решением от 22.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Грайворон-агроинвест» и ООО «Почаево-агроинвест» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционных жалоб ООО «Почаево-агроинвест» и ООО «Грайворон-агроинвест»  указывают на то, что  возможность организации и проведения общего собрания обусловлена решениями, которые будут приниматься на этом собрании. Орган местного самоуправления, на который возложена обязанность публикации сообщения о проведении общего собрания, должен проверять соответствие повестки собрания перечню решений, указанных в ч.3 ст.14 Закона. В случае несоответствия решений включенных в повестку общего собрания названному перечню у органа местного самоуправления отсутствовало право на публикацию соответствующего сообщения в средствах массовой информации. Наличие возражения по поводу несогласия с повесткой общего собрания автоматически препятствует проведению общего собрания по вопросам, не предусмотренным Законом.  Орган местного самоуправления  допустил к голосованию лицо, не принимавшего в нем участие и не обладавшим соответствующими полномочиями.

В судебном заседании 24.04.2015 объявлялся перерыв до 28.04.2015 25.04.2015 и 26.04.2015  - выходные дни).

В судебное заседание ООО «Белгородский земельный фонд» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Почаево-агроинвест» на основании договора аренды №430 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности от 01.06.2010 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, площадью 474,5 1 га, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, с.Смородино, в границах ОАО «Родина».

В соответствии с п. 2.1. договор аренды заключен на срок 15 лет до 22.06.2015 заявитель добросовестно выполняет все обязательства по договору аренды в соответствии с целевым использованием земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

01.06.2014 Администрацией было  опубликовано извещение в газете «Родной край» №53 (4932) о проведении 20.08.2014 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, в границах ОАО «Родина» со следующей повесткой дня:

1. Об избрании председателя общего собрания.

2. Об избрании секретаря общего собрания.

3. О досрочном расторжении долгосрочного договора аренды.

4. О передаче земельного участка в аренду.

5. Об избрании лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности.

6. Разное.

22.07.2014 заявителем в адрес Администрации было направлено возражение на уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:13:0:195 с просьбой устранить нарушения действующего законодательства, исключив из повестки дня собрания участников долевой собственности на земельный участок указанные выше вопросы, не предусмотренные законодательством, путем опубликования соответствующего уведомления в газете «Родной край».

О недопустимости рассмотрения на общем собрании данных вопросов также было заявлено представителем заявителя в момент проведения общего собрания, что подтверждается Протоколом общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 31:13:0:195 площадью 474,51 га из сельскохозяйственного назначения в плане границ ОАО «Родина».

Считая действия Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области, направленные на досрочное расторжение действующего договора аренды с целью передачи земель в пользование другой компании, а именно, созыв и проведение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения по вопросам, не предусмотренным действующим законодательством, незаконными,  Общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195 являются реализацией органом местного самоуправления своей публично-правовой обязанности, предусмотренной ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и включение в повестку дня общего собрания вопроса о досрочном расторжении долгосрочного договора аренды не может быть признано нарушением закона.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч.5 ст.79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В силу ч.1 ст.12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

При этом, положения статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают каких-либо приоритетов в реализации права требовать проведения общего собрания участников долевой собственности. Из буквального толкования положений указанной статьи следует, что участники общей долевой собственности на земельный участок, пользователи участка и соответствующий орган местного самоуправления вправе выступить с инициативой проведения общего собрания участников долевой собственности.

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривает определенной процедуры формирования повестки дня общего собрания, а также ограничений и запретов на включение в повестку дня общего собрания участников долевой собственности, каких-либо вопросов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

В материалах дела имеются  доказательства опубликования 01.06.2014  администрацией в газете «Родной край» №53 (4932) сообщения о проведении 20.08.2014 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, в границах ОАО «Родина» со следующей повесткой дня: 1. Об избрании председателя общего собрания; 2. Об избрании секретаря общего собрания; 3. О досрочном расторжении долгосрочного договора аренды; 4. О передаче земельного участка в аренду; 5. Об избрании лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности; 6. Разное.

Содержание указанного сообщения отвечает требованиям Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно письму ООО «Белгородский земельный фонд» от 23.06.2014 №547 (л.д. 164-165), данное лицо уполномочено по управлению и распоряжению земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности Белгородской области.

В связи с чем, повестка дня общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, с.Смородино в границах ОАО «Родина» от 20.08.2014 была предложена ООО «Белгородский земельный фонд»,  как лица, действующего от имени и в интересах участника  долевой собственности – субъекта РФ – Белгородской области.

Таким образом, опубликование извещения о проведении 20.08.2014 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0:195, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, в границах ОАО «Родина» со спорной повесткой было произведено администрацией  по инициативе участника долевой собственности  - Белгородской области, которая в лице ООО «Белгородский земельный фонд» внесла предложение  по формированию повестки  дня данного общего собрания.

На основании изложенного, как верно было отмечено судом области, действия Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области по