Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А08-4788/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 к Бороздиной О.С. было отказано.

Судебная коллегия Белгородского областного суда апелляционным определением от 04.02.2014 по делу №33-224/2014 решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 30.09.2013 по гражданскому делу по иску Бороздиной О.С. к Бальян Г.Х. об устранении ими препятствий в пользовании земельным участком, сносе самовольной постройки, переносе стены нежилого здания, устройстве снегозадержания на крыше нежилого здания и водослива с крыши, и взыскании судебных расходов, встречному иску к Бороздиной О.С. о переносе стены жилого дома, в части обязания Бальян Г.Х. устранить препятствия в пользовании Бороздиной О.С. земельным участком, расположенным в г. Белгороде, ул. Калинина, 34 путем сноса за свои денежные средства деревянной пристройки лит. а ко второму этажу нежилого здания №36 по ул. Калинина, г. Белгорода, инвентарный номер 50600 отменила и в этой части вынесла новое решение об отказе в удовлетворении иска Броздиной О.С.

Решение в части взыскания с Бальян Г.Х. в пользу Бороздиной судебных расходов изменено, сумма судебных расходов снижена до 16000 руб.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Бальян Г.Х. и Бороздиной О.С. – без удовлетворения.

Обосновывая отмену судебного акта в части и принятие нового решения,  судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда отметила, что нежилое спорное строение Бальян Г.Х. возведено (реконструировано) на месте ранее существующего приобретенного им по договору купли-продажи в 2009 непригодного для проживания жилого дома.

Тогда же, Бальян Г.Х. приобрел у администрации земельный участок площадью 269 кв.м, на котором был расположен вышеуказанный объект недвижимости. При указанной площади земельного участка, отсутствием данных об использовании Бальян Г.Х. с нарушением разрешенного вида его использования, при ширине по фасаду (красной линии) — 8 м, изначально на период реконструкции объекта недвижимости, делало невозможным со стороны Бальян Г.Х. соблюдение санитарно-бытовых расстояний от смежных границ - 3 м. и 6 м.

При указанных обстоятельствах, создавшейся ситуации у Бальян Г.Х., собственника земельного участка используемого его по соответствующему разрешенному виду, отсутствовала возможность проведения им какой-либо застройки.

Коллегия отметила, что не оспаривались участниками процесса и распоряжения органов местного самоуправления по предоставлению Бальян Г.Х. земельного участка вышеуказанной площадью, как перевод возведенного им спорного жилого помещения в нежилое помещение, а также разрешенного вида использования земельного участка.

Не опровергнуты допустимыми и относимыми доказательствами стороной Бороздиной О.С. указанные Бальян Г.Х. обстоятельства, подтверждаемые представленными им доказательствами, свидетельствующие о выполнении им предписаний службы МЧС об установлении в спорном здании аварийной противопожарной сигнализации, оборудование нежилого здания (гостиницы) дополнительным (вторым для безопасности) выходом, которым является пристройка лит.а.

Департаментом строительства и архитектуры администрации города Белгорода, как органом, уполномоченным на выявление самовольного строительства на территории г. Белгорода, выявлен факт самовольной реконструкции нежилого здания: застройщиком Бальян Г.Х. на земельном участке с кадастровым номером: 31:16:0207019:28 самовольно возведена пристройка ко второму этажу нежилого здания по ул. Калинина, 36, примерными размерами 7*6 м, возведен деревянный каркас на металлических колоннах.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 31-АВ 084858 земельный участок с кадастровым номером 31:16:0207019:28 (категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилого здания) площадью 266 кв.м, расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Калинина, 36 принадлежит на праве собственности Бальян Г.Х.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 31-АВ 155064 нежилое здание, назначение: нежилое с кадастровым номером: 31:16:0207019:28:050600-00/003:1001/А площадью 207,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Калинина, 36 принадлежит на праве собственности Бальян Г.Х.

По факту выявленного нарушения, специалистами управления реализацией инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода составлен акт осмотра объекта капитального строительства от 29.05.2013 с приложением фотоматериалов.

Застройщику Бальян Г.Х. 31.05.2013 направлено письмо №04/03-2739 о необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию), однако никаких действий со стороны застройщика по легализации самовольного строительства в досудебном порядке не последовало.

06.06.2013 начальнику управления Государственного строительного надзора и правового регулирования в строительстве департамента транспорта и ЖКХ Белгородской области направлено письмо №04/1032 о принятии мер административного воздействия к застройщику Бальян Г.Х.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации города Белгорода в Арбитражный суд Белгородской области с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В свою очередь, ИП Бальян Г.К. также обратился в Арбитражный суд Белгородской области со встречным иском о признании права собственности на нежилое здание площадью 227,6 кв.м. с верандой площадью 43,5 кв.м (помещение №10 согласно техническому паспорту от 02.07.2013), расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Калинина, 36.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими  актами,   но в силу общих  начал  и смысла  гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику (статья 209 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

По правилам статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.      

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно положениям статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Вместе с тем, пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из указанных правовых норм следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу статьи 62 Градостроительного кодекса РФ, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что в настоящем случае имеет место  возведение самовольной надстройки ко второму этажу (веранды) и как лестницы, а  также переустройство (переоборудование) нежилых помещений ответчика, в результате которых создан новый объект недвижимости. Реконструкция недвижимости и возведение надстройки выполнены без получения на то необходимых разрешений.

Доказательств обратного, как и разрешительной документации на спорный объект недвижимого имущества, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями статьи 222 Гражданского кодекса РФ закреплено три признака самовольной постройки, причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из них: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения на это разрешения; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

По мнению судебной коллегии, истцом не доказан факт нарушения ответчиком прав и законных интересов истца или третьих лиц, что подтверждается нижеследующим.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

В соответствии с пунктом 24 указанного Постановления Пленума №10/22 от 29.04.2010 года, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

В нарушение указанных