Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А48-4655/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

 В рассматриваемом случае в 2012 - 2013 годах учреждение здравоохранения регулярно направляло своих работников в служебные командировки, а также на курсы повышения квалификации по должностям, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, а также в дополнительные оплачиваемые отпуска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (далее – Федеральный  закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ, Закон № 323-ФЗ) медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Данному праву корреспондирует обязанность медицинской организации обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 79 Закона № 323-ФЗ, часть 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, указанные командировки, а также направление на курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности работников учреждения здравоохранения, являются обязательной частью их трудовой деятельности.

Пункт 9 Правил № 516 не содержит указания на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации, а равно и в командировках не включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

При этом в указанные периоды сотрудники продолжали состоять с работодателем в трудовых отношениях, и им в эти периоды начислялась заработная плата, исчислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Доказательства обратного управлением Пенсионного фонда не представлено.

Также, как обосновано указал суд области, в соответствии с пунктом 5.10 раздела 5 «Режим рабочего времени. Время отдыха» коллективного договора учреждения здравоохранения «Орловский противотуберкулезный диспансер» от 09.07.2010, администрация учреждения может предоставлять работникам кратковременные отпуска с сохранением средней заработной платы. Эти дополнительные отпуска предоставляются в соответствии с заявлением работника; в периоды отпусков сохраняется заработная плата и производятся отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 40 Федерального закона от 24.07.2012 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»  основанием для привлечения страхователя к ответственности является совершение им  нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, под которым названной статьей понимается  является виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое законодательством о страховых взносах  установлена ответственность.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) предусматривалось, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10-ти процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации

С 01.01.2014 указанная норма действует в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, устанавливающей за предусмотренные в ней правонарушения ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 5-ти процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Исходя из установленных обстоятельств дела, апелляционная коллегия  считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях учреждения здравоохранения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ - непредставление  в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

На основании части 6 статьи  215 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Так как материалами дела основания взыскания с Орловского противотуберкулезного диспансера финансовой санкции, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не доказаны, суд области обоснованно отказал управлению Пенсионного фонда в ее взыскании.

В указанной связи  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Обстоятельства рассматриваемого дела установлены судом области верно. Выводы, сделанные судом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом  1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Орловской области от 17.02.2015 по делу № А48-4655/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

   Председательствующий судья                                  Т.Л. Михайлова

    судьи                                                                           М.Б. Осипова

                                                                                         Н.А. Ольшанская