Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А48-4655/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2015 года                                                       Дело № А48-4655/2014

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  29 апреля 2015 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем 

                                                                                              Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 17.02.2015 по делу № А48-4655/2014 (судья Клименко Е.В.), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер» (ИНН 5753018736, ОГРН 1025700830671) о взыскании финансовых санкций в сумме 19 599,90 руб.,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области – представители не явились, надлежаще извещено;

от бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер» - представители не явились, надлежаще извещено,

                                               УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер» (далее – Орловский противотуберкулезный диспансер, учреждение здравоохранения, страхователь) финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 19 599,90 руб.

Данное дело было принято арбитражным судом Орловской области к рассмотрению в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Определением арбитражного суда Орловской области от 04.12.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением арбитражного суда Орловской области  от 17.02.2015 в удовлетворении заявленных требований фонду было отказано.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а также при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает на доказанность совершения  страхователем – Орловским противотуберкулезным диспансером нарушений Федерального закона от   01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Федеральный закон № 27-ФЗ), выразившихся в представлении неполных и недостоверных сведений  в отношении  сумм начисленных страховых взносов и страховых периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер» в представленном отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  фонда  без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда  проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер», по результатам которой составлен акт от 03.06.2014  № 067 022 14 АВ 0000162.

Рассмотрев акт от 03.06.2014  № 067 022 14 АВ 0000162, другие материалы проверки, а также возражения страхователя, заместитель начальника фонда принял решение от 02.07.2014 № 105, которым Орловский противотуберкулезный диспансер привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ, в виде штрафа  в  сумме 19 599,90 руб.

Из текста  решения  от 02.07.2014 № 105 усматривается, что данная санкция исчислена с суммы страховых взносов 391 997, 97 руб., из которой сумма 22 162,12 руб. исчислена фондом с заниженной базы для исчисления страховых взносов  за 2012-2013 годы  вследствие непринятия  Фондом социального страхования Российской Федерации к зачету произведенных страхователем расходов на обязательное социальное страхование  в связи с  временной нетрудоспособности и в связи с материнством; сумма 369 835,87 руб. начислена за работников, в отношении которых  неправильно определен  страховой стаж,    дающий   право    на    досрочную    трудовую    пенсию    по старости вследствие  включения в страховой стаж периодов  пребывания работников в командировках, на курсах повышения квалификации и   иных оплачиваемых периодов отсутствия работников на  рабочем месте.

На основании вынесенного решения управлением Пенсионного фонда в адрес учреждения здравоохранения было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 18.07.2014  № 94, которым обществу было предложено в срок до 08.08.2014 уплатить сумму финансовых санкций.

В связи с неисполнением последним в указанный в требовании срок обязанности по уплате финансовых санкций, фонд обратился в арбитражный суд Орловской области с заявлением о взыскании с Орловского противотуберкулезного диспансера финансовых санкций в сумме 19 599,90 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из недоказанности управлением Пенсионного фонда фактов представления страхователем неполных или недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Соглашаясь с данным выводом суда области, апелляционная коллегия исходит из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Таким образом, применительно к сведениям о начисленных и уплаченных  суммах страховых взносах страхователь обязан представить фонду лишь  сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Данный вывод  в отношении обязанности страхователей по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета сделан в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.10.2012 № 7828/12.

Управлением Пенсионного фонда было установлено, что  сведения о выплатах, фактически включенных страхователем в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически  начисленных на эти выплаты, были представлены им в установленном порядке.

Вывод о представлении недостоверных сведений в отношении сумм начисленных и уплаченных сумм страховых взносов  сделан фондом  в связи с выявлением факта непринятия Фондом социального страхования произведенных страхователем расходов на обязательное социальное страхование в связи с временной нетрудоспособностью и материнством,  что увеличило базу для начисления страховых взносов по сравнению с тем, как она первоначально была определена страхователем.

Следовательно, поскольку материалами дела установлен факт представления учреждением здравоохранения сведений именно о тех суммах страховых взносов, которые были им фактически  исчислены,  с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12, судом области правомерно отказано  управлению Пенсионного фонда во взыскании  финансовых санкций по данному основанию, так как доказательств  представления страхователем недостоверных, то есть не соответствующих данным его  учета  сведений о суммах начисленных и уплаченных  страховых взносов,  фондом не представлено.

Что касается вывода фонда о представлении страхователем недостоверных сведений  о страховом стаже в связи с необоснованным включением в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов пребывания работников в командировках, на курсах повышения квалификации и периодов оплачиваемых невыходов на работе, то оценивая указанный вывод апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно подпункту 20 пункта 1 и пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ, Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516, Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, одним из оснований для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или)