Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А35-9596/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              28 апреля 2015 года

Дело № А35-9596/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  22.04.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   28.04.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Комитета финансов Курской области:

от общества с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис» (305038, г. Курск, ул. Республиканская, д. 1 Б, офис 304, ОГРН 1114611000492, ИНН 4611011684):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета финансов Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 10.02.2015 по делу №А35-9596/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис» к Комитету финансов Курской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис» (далее – ООО«Инжстройсервис», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий комитета финансов Курской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) по возврату исполнительного листа АС №006689361 от 06.08.2014, выразившихся в письме от 13.10.2014 №3547; об обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия к исполнению исполнительного листа от 06.08.2014 серия АС № 006689361.

Решение Арбитражного суда Курской области 10.02.2015 заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитете указывает, что судом области сделан неверный вывод о соответствии указания в исполнительном листе серии АС №006689361 в качестве должника субъекта Российской Федерации – Курской области, в качестве органа, уполномоченного от его имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве – финансового органа субъекта Российской Федерации – комитете финансов Курской области положениям пункта «в» части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ).

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

В письменном отзыве на апелляционную жалобу заявитель полностью соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом Общество указывает на то, что в статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) приведен исчерпывающий перечень оснований для возвращения исполнительного листа без исполнения, который не подлежит расширительному толкованию. Такого основания для возврата, как «… несоответствие резолютивной части с графой, в которой содержится наименование должника-организации» не предусмотрено.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.08.2014 по делу № А35-11288/2013 удовлетворены исковые требования ООО «Инжстройсервис» и взыскано с публично-правового образования Курская область за счет казны Курской области в пользу ООО «Инжстройсервис» 369 078 руб. 15 коп.

На основании указанного решения Арбитражным судом Курской области 03.09.2014 выдан исполнительный лист серия АС № 006689361.

ООО «Инжстройсервис» 04.10.2014 направило заявление установленного образца с указанием реквизитов банковского счета ООО «Инжстройсервис», подлинник исполнительного листа серия АС 006689361, подлинник судебного акта, на основании которого он выдан, в комитет финансов Курской области для исполнения.

Комитет финансов Курской области возвратил Обществу данный исполнительный лист уведомлением № 1799 о возврате исполнительного листа, оформленным письмом от 13.10.2014 исх. № 06.1-04-05/3547, со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 БК РФ и статью 320 АПК РФ, указав, что исполнительный лист не может быть принят к исполнению, учитывая несоответствие резолютивной части судебного акта и графы исполнительного документа, в которой содержится наименование должника-организации.

Полагая, что действия комитета финансов Курской области по возврату взыскателю исполнительного листа без исполнения являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявления, исходил из того, что у Комитета отсутствовали предусмотренные законом основания для возврата исполнительного листа взыскателю, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что своими действиями Комитет нарушил права и законные интересы Общества.  

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции с учетом следующего.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 318 АПК РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2 статьи 318 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, выдается этим арбитражным судом.

В соответствии со статьей 320 АПК в исполнительном листе должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;

2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;

3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

5) резолютивная часть судебного акта;

6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;

7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению;

8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа.

Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда (часть 2 статьи 320 АПК РФ).

Подпунктом «в» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в частности, для субъекта Российской Федерации - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (часть 2 статьи 242.1 БК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курской области от 26.03.2009 № 82 утверждено Положение о комитете финансов Курской области, в соответствии с которым Комитет является финансовым органом Курской области (пункт 1.1 Положения).

Комитет осуществляет полномочия финансового органа субъекта Российской Федерации – Курской области, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области (пункт 2.1 Положения о Комитете).

В силу пункта 2.2.30 Положения о Комитете, Комитет исполняет судебные акты по искам к Курской области о взыскании денежных средств за счет казны Курской области в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курской области от 19.05.2005 № 71 (в редакции от 12.09.2007 №163) утвержден Порядок исполнения комитетом финансов Курской области судебных актов по искам к казне Курской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка для исполнения судебных актов по искам к Курской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Курской области или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Курской области актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Курской области (за исключением судебных актов о взыскании