Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А35-6888/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля  2015 года                                                   Дело №А35-6888/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля  2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Семенюта Е.А.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,  

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «СтройИнжСервис»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Государственной жилищной инспекции Курской области (ОГРН 1024600957974, ИНН 4629038140) на решение Арбитражного суда Курской области от 05.02.2015 по делу №А35-6888/2014 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СтройИнжСервис» (ОГРН 1114611000569, ИНН 4611011726) к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 17.06.2014 №3445,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнжСервис» (далее – ООО «СтройИнжСервис», ОГРН 1114611000569, ИНН 4611011726) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 17.06.2014 №3445.

Решением от 05.02.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Государственная жилищная  инспекция Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что указанный на скриншоте прописанный электронный адрес позволяет подтвердить, что на момент проведения проверки  на сайте  ООО «СтройИнжСервис» информация об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, были размещены не в полном объеме. Доказательства, представленные Инспекцией являются допустимыми и относимыми.  В действующем законодательстве отсутствуют обязательные требования об удостоверении распечаток (скриншотов) организацией владельцем сайта, а также организацией, сведения о которой размещены на сайте.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступило заявление гражданина Фомина Н.В., проживающего по адресу: Курская область, Курский район, пос. Камыши, дом №15, кв.41, о неполном раскрытии информации на сайте управляющей компании ООО «СтройИнжСервис».

С целью осуществления жилищного надзора за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, по обращению жильца квартиры №41 дома №15 пос.Камыши Курского района, распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова от 09.06.2014 №3445 была назначена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «СтройИнжСервис».

Предметом проверки определено соблюдение ООО «СтройИнжСервис» требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731.

09.06.2014 в адрес ООО «СтройИнжСервис» направлено уведомление о проведении внепланового мероприятия по контролю №3445-1, в котором руководителю ООО «СтройИнжСервис» предлагалось 17.06.2014 прибыть лично или направить полномочного представителя по доверенности в Инспекцию, а также представить документы для проведения контроля.

В ходе проведения проверки административный орган пришел к выводу о том, что на сайте http://www.strinsrv.ru управляющей организацией ООО «СтройИнжСервис» нарушены п.п. «а», «б», «в» п.9, п.п. «б» п.10, п.п. «б» п.11, п.п. «а» п.13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, п.п. «а» п.13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731:

-Управляющей организации не раскрыты сведения, предусмотренные пунктом 9 Стандарта: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за период 2013 года; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за период 2013 года; в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за период 2013 года.

-Управляющей организацией, не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 10 Стандарта: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов.

-Управляющей организацией, не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 10 Стандарта: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов. Сведения, предусмотренные п.п. «б» п.10 Стандарта на сайте http://www.strinsrv.ru управляющей организации - ООО «СтройИнжСервис» содержатся по состоянию на 01.09.2013.

- Не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандарта: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

- Управляющей организации в нарушение п.п. «а» п.13 Стандарта не размещены сведения: в описании содержания каждой работы (услуги), не содержаться сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг). По мнению Инспекции, также установлено нарушение, выраженное в нераскрытии ООО «СтройИнжСервис» информации, предусмотренной п.п. «а» п.13 Стандарта.

По итогам проверки в присутствии представителя ООО «СтройИнжСервис», составлен акт проверки №3445 от 17.06.2014, о чем имеется соответствующая отметка в акте проверки.

17.06.2014 ООО «СтройИнжСервис» в Государственную жилищную инспекцию Курской области 17.06.2014 с сопроводительным письмом №54/146 от 17.06.2014 были представлены письменные пояснения относительно объема информации, размещенной на официальных Интернет-сайтах http://www.strinsrv.ru и www.reformagkh.ru.

17.06.2014 старшим государственным инспектором отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ Государственной жилищной инспекции Курской области Немченко С.А. было выдано предписание №3445, согласно которому ООО «СтройИнжСервис» предписано в срок до 22.07.2014:

- раскрыть информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б», «в» пункта 9 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, путем обязательного опубликования информации в сети Интернет на сайте управляющей организации ООО «СтройИнжСервис» http://www.strinsrv.ru (пункт 1 предписания);

- раскрыть информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 10 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, путем обязательного опубликования информации в сети Интернет на сайте управляющей организации ООО «СтройИнжСервис» http://www.strinsrv.ru (пункт 2 предписания);

- раскрыть информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, путем обязательного опубликования информации в сети Интернет на сайте управляющей организации ООО «СтройИнжСервис» http://www.strinsrv.ru (пункт 3 предписания);

- раскрыть информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, путем обязательного опубликования информации в сети Интернет на сайте управляющей организации ООО «СтройИнжСервис» http://www.strinsrv.ru и на сайте портала «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru (пункт 4 предписания).

Считая предписание №3445 от 17.06.2014 недействительным, ООО «СтройИнжСервис» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Инспекцией в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СтройИнжСервис», результаты которой были отражены в акте проверки №3445 от 17.06.2014, не получено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факты нераскрытия либо раскрытия не в полном объеме управляющей организацией на Интернет-сайтах информации, предусмотренной п.п. «а», «б», «в» п.9, п.п. «б» п.10, п.п. «б» п.11, п.п. «а» п.13 Стандарта раскрытия информации, которые в свою очередь, послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом, вступившим в законную силу с 09.10.2010.

Согласно пункту 1 Стандарта N731 данный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В соответствии с пунктом 2 указанного Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта N731 установлено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 5 Стандарта N731 управляющими организациями информация раскрывается путем: опубликования на официальном сайте управляющей