Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А64-7857/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2015 года                                                       Дело № А64-7857/2014

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  22 апреля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

                                                                                          Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретаре

                                                                                                  Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2015 по делу № А64-7857/2014 (судья Парфенова Л.И.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-сервис» (ИНН 6829077158; ОГРН 1116829007283) о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовской области: Корнишиной Л.А., начальника юридического отдела по доверенности от 23.09.2014 № 58;

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа-сервис» - представитель не явился, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовской области  (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-сервис» (далее – общество «Альфа-Сервис», общество, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год в сумме 798,60 руб.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Тамбовской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2015 в удовлетворении заявленных фондом требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда  обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а также при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что при установленном судом факте несвоевременного представления обществом в фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что составляет состав правонарушения, предусмотренного  пунктом 3 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ), суд незаконно отказал во взыскании санкции за указанное правонарушение, неправильно определив срок обращения в арбитражный суд.

Поскольку, как указывает фонд, срок исполнения требования от 03.06.2014 № 36/36, выставленного страхователю  на основании решения о привлечении к ответственности  от 24.04.2014 № 57/57, был установлен до 20.06.2014, то шестимесячный срок на обращение в суд истекает 20.12.2014 года. При фактическом обращении фонда в суд  с заявлением о взыскании финансовых санкций 09.12.2014, вывод суда области о попуске им срока на обращение в суд необоснован и противоречит материалам дела.

В судебное заседание не явились представители общества «Альфа-сервис», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя управления Пенсионного фонда, апелляционная коллегия находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда проведена проверка соблюдения обществом «Альфа-сервис» законодательства об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в ходе которой выявлен факт непредставления обществом в установленный срок сведений за 2013 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, фондом установлено, что обществом «Альфа-сервис» сведения о начисленных и уплаченных суммах страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже за 2013 год  представлены фонду  19.02.2014, то есть с опозданием на два дня.

Факт правонарушения зафиксирован в акте от 19.03.2014 № 50/50 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 24.04.2014 № 57/57 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 3 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ  в виде штрафа в сумме 798,60 руб., что составляет 5 процентов от начисленной суммы страховых взносов.

На основании вынесенного решения управлением Пенсионного фонда в адрес общества было направлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании  от 03.06.2014 № 36/36,  которым страхователю было предложено в срок до 20.06.2014 уплатить сумму финансовой санкции  798,6 руб.

В связи с неисполнением обществом «Альфа-сервис» в указанный в требовании срок обязанности по уплате финансовых санкций, фонд обратился в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с него финансовых санкций в сумме 798,6 руб.

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2015 в удовлетворении заявленных требований фонду отказано в связи с пропуском им срока на обращение в суд с соответствующим требованием о взыскании финансовой санкции.

При этом суд области со ссылкой на правовую позицию, сформулированную в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Информационное письмо от 17.03.2003 № 71) указал, что момент выставления требования от 03.06.2014 № 36/36 не изменяет исчисления совокупности сроков, предусмотренных статьями 19, 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Закон № 212-ФЗ).

Апелляционная коллегия полагает, что вывод суда области о пропуске фондом срока противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам и сделан с неправильным применением норм материального права, исходя при этом из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, а равно и порядок взыскания финансовой санкции, в связи с чем применению подлежат положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Названный закон предоставляет право органам Пенсионного фонда осуществлять контроль за уплатой страховых взносов путем проведения проверок плательщиком страховых взносов.

Статьей 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ органам Пенсионного фонда предоставлено право проводить камеральные и выездные проверки страхователей.

В силу статьи 34 Закона № 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями в течение трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что по результатам проверки, в случае выявления нарушений в ходе ее проведения, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку,  не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 названного Федерального закона,  должен быть составлен акт проверки, который в течение пяти дней с даты его подписания  должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом лицо, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих,  в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (часть 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

На основании части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,