Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А64-7241/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

хозяйства»).

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения (ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)).

В соответствии со ст.ст. 8, 14 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) одним из бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации является установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В силу ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2.3.1 соглашения № 674 получатель обязан отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области, необходимым для получения субсидий.

В силу п. 2.3.7 соглашения № 674 в случае выявления нецелевого использования субсидий возвратить полученные субсидии (или часть) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

По смыслу ст. 28, 38, п. 3 ст. 78 БК РФ, п.п. 3, 15 утвержденных Постановлением Администрации Тамбовской области от 30.01.2012 г.                № 77 Правил предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на государственную поддержку программы развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2014 годы предоставление субсидий имеет целевой характер, его получателями являются строго сельскохозяйственные потребительские кооперативы при предоставлении ими всех необходимых документов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в редакции от 03.12.2011 г.) сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 1 данной статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.

При этом в п. 13 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» установлено, что не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.

В силу ст. 15 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» граждане или юридические лица являются членами сельскохозяйственного потребительского кооператива с момента принятия решения о приеме нового члена общим собранием кооператива. Кооператив создается и функционирует на основе, в частности, принципа взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности (ст. 2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»).

В силу п.п. 8-13 Постановления Администрации Тамбовской области от 30.01.2012 г. № 77 «Об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы» для предоставления средств на возмещение части затрат получатель представляет в Управление заявление на получение субсидий и документы, указанные в приложении к настоящим Правилам, Управление регистрирует заявление получателя в порядке поступления заявлений в журнале регистрации, представленные получателем документы для получения субсидий рассматриваются Управлением в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления. Основанием для отказа в предоставлении субсидии является лишь непредставление документов, указанных в приложении к настоящим Правилам, в то время как ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в документах, несут получатели субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При обращении в мае 2012 года за предоставлением субсидий ответчиком представлены документы в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Администрации Тамбовской области от 30.01.2012 г. № 77.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что субсидии в размере 12 759 300 руб. получены ответчиком с нарушением порядка предоставления субсидий и подлежат возврату в доход областного бюджета. В частности, как указал суд, ответчик не соответствовал статусу сельскохозяйственного потребительского кооператива в 2012 году, поскольку в 2012 году для членов кооператива осуществлялось менее 50 процентов объема работ (услуг).

При этом суд основывал свои выводы на заключении судебной экспертизы от 08.10.2014 г. № 2001/4-3 ФБУ Тамбовская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ, согласно которой стоимость товаров, работ и услуг, выполненных для членов (ассоциированных) СПСК «Сбытовик» в 2012 году, определена в размере 870 687 руб. из объема всех товаров, работ и услуг в сумме 6 822 948 руб. 40 коп.

Также суд указал, что ответчик не представил доказательств в подтверждение того обстоятельства, что в соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»                          СПСК «Сбытовик» входил в один из ревизионных союзов и не опроверг аргументы истца о том, что на момент рассмотрения иска приобретенное оборудование не эксплуатируется, строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков не осуществлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости взыскания с ответчика суммы всех предоставленных ему субсидий, исходя из следующего.

Буквально из п. 3 Правил предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на государственную поддержку программы развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2014 годы, утвержденных Постановлением Администрации Тамбовской области от 30.01.2012 г. № 77, следует, что субсидии из средств областного бюджета предоставляются в целях оказания государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации».

Обстоятельство создания и регистрации СПСК «Сбытовик» в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» в качестве сельскохозяйственного потребительского кооператива истцом не оспаривается и не опровергнуто.

Таким образом, условию, предусмотренному п. 3 Правил предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на государственную поддержку программы развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2014 годы, ответчик на момент предоставления субсидий соответствовал.

Кооператив создается и функционирует на основе, в частности, принципа взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности (ст. 2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»).

В ст. 4 указанного Федерального закона перечислены возможные виды деятельности потребительских сельскохозяйственных кооперативов, при этом перечень видов хозяйственной, экономической деятельности потребительских сельскохозяйственных кооперативов не является закрытым.

Таким образом, для целей выполнения требований о реализации в пользу членов кооператива не менее 50% работ (услуг) могут приниматься во внимание иные виды взаимодействия между кооперативом и членами кооператива, направленные на удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива.

Как следует из материалов дела, субсидии в размере 3 179 100 руб. на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования получены ответчиком в счет частичной компенсации ранее понесенных затрат на приобретение 10 комплексов по продаже молока и молочных продуктов, а также одной цистерны-шасси для перевозки молока.

Конкретных методик для расчета объема работ (услуг) для членов кооператива Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», а равно правовыми актами Тамбовской области не установлено.

Суд, пришел к выводу о том, что для членов кооператива                      СПСК «Сбытовик» осуществлялось менее 50 процентов объема работ (услуг) на основании данных заключения судебной экспертизы от 08.10.2014 г. № 2001/4-3, при этом суд сопоставил себестоимость покупки товаров кооперативом у своих членов с общей выручкой кооператива, исходя из результатов проведенной по делу экспертизы.

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.04.2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», согласно положениям ч.ч. 4 и 5 ст. 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований ч.ч. 1 и 2 ст. 71 Кодекса.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства