Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А48-2407/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              15 апреля 2015 года

Дело № А48-2407/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  08.04.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   15.04.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2» (адрес: г. Орел, ул. Машкарина, д.3А, ОГРН 1075752003832, ИНН 5752044571):

от Управления государственной жилищной инспекции Орловской области (юридический адрес: г. Орел, ул. Московская, д. 159):

Сивакова М.Я., представитель по доверенности б/н от 16.12.2014;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2» на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.12.2014 по делу № А48-2407/2014 (судья Соколова В.Г.), по заявлению закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2» (адрес: г. Орел, ул. Машкарина, д.3А, ОГРН 1075752003832, ИНН 5752044571) о признании недействительным предписания Управления государственной жилищной инспекции Орловской области (юридический адрес: г. Орел, ул. Московская, д. 159) от 27.03.2014 №287,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2» (далее - ЗАО «ЖРЭУ №2», Общество,  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 27.03.2014 №287 (с учетом уточнения от 07.08.2014).

Судом произведена процессуальная замена Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области на Управление государственной жилищной инспекции Орловской области (далее – ГЖИ Орловской области).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.12.2014 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО «ЖРЭУ №2» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что надлежащим адресатом оспариваемого предписания является ООО «Орелтеплогаз», как действительный исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению, получивший за нее оплату с жильцов спорного многоквартирного дома.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ЗАО «ЖРЭУ №2» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил суд отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

ГЖИ Орловской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечила, о слушании дела извещена надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании 01.04.2015 был объявлен перерыв до 08.04.2015.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, ЗАО «ЖРЭУ №2» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №344 по ул. Комсомольской города Орла.

21, 26 февраля и 7 марта 2014 в адрес Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области поступили обращения жителей по вопросу нарушения качества предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» управляющей организацией многоквартирного дома №344 (кв. №15 и №88 по ул. Комсомольской в городе Орле).

Заместитель начальника Управления 25.03.2014 издал приказ №0463 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «ЖРЭУ №2» по вопросу технического обслуживания и содержания жилого дома по адресу: г. Орел, ул.Комсомольская, д.344.

Инспектор Касьянова Л.Г. в присутствии представителей ЗАО «ЖРЭУ №2» 27.03.2014 провела проверку в квартире №88 спорного дома, в ходе которой прибором - термометром инфракрасным Testo 830/Т2 (свидетельство о поверке от 07.03.2013 № 0061687/442) произвела замеры параметров теплоносителя в точках водоразбора после слива воды в течение 3 минут до стабилизации температуры горячей воды в термостойкую емкость 1 дм3, которые составили на кухне +41,8 °С, при нормативных требованиях +60°С.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 27.03.2014 №594, в котором было зафиксировано выявленное нарушение.

На основании указанного акта проверки инспектор Касьянова Л.Г. 27.03.2014 выдала ЗАО «ЖРЭУ №2» предписание №287, которым предписано в срок до 15.05.2014 принять меры по нормализации температуры горячей воды в точках водоразбора системы горячего водоснабжения, принять меры по перерасчету за ненадлежащее качество коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Не согласившись с указанным предписанием Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о том, что ЗАО «ЖРЭУ №2», являясь управляющей организацией, имея действующий договор управления, заключенный с собственниками квартир дома №344 по ул. Комсомольской города Орла, согласно которому обязано обеспечивать горячее водоснабжение квартир, в силу закона несет перед собственниками квартир ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе за параметры теплоносителя в системе горячего водоснабжения в точках водоразбора.

Кроме того, суд области исходил из того, что поскольку температура горячей воды в квартире №88 спорного дома составляла на кухне +41,8 °С, при нормативе не менее +60 °С, то Управление законно и обоснованно выдало предписание ЗАО «ЖРЭУ №2» о принятии мер по нормализации температуры горячей воды в точках водоразбора системы горячего водоснабжения квартиры и о принятии мер по перерасчету за ненадлежащее качество коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции с учетом следующего.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Губернатора Орловской области от 26.03.2014 N 81 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 18 марта 2009 года N 73 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области» с 26.03.2014 произведена реорганизация Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области путем выделения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области, которая является правопреемником Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области.

Указ от 26.03.2014 N 81 вступил в силу с момента подписания.

Указ Губернатора Орловской области от 26.03.2014 N 81 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 18 марта 2009 года N 73 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области» опубликован 28.03.2014 в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru.

Таким образом, процессуальная замена лица, участвующего в деле, согласно статье 48 АПК РФ произведена правомерно.

Отсутствие регистрации Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области как юридического лица на момент выдачи спорного предписания не влияет на полномочия правопреемника в рамках арбитражного процесса.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области. Нарушений в указанной части не установлено.

Оценив соответствие предписания от 27.03.2014 №287 нормам действующего законодательства, с учетом имеющихся в деле доказательств, а также, исходя из содержания оспариваемого предписания, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), коммунальные услуги - деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5 приложения 1 Правил № 354 должно быть обеспечено соответствие температуры воды в точках водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.05.2009, регистрационный № 13891) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применения системы теплоснабжения должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно пункту 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе