Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А48-4496/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                                                 Дело № А48-4496/2014

14 апреля 2015 года  

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.04.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                      Протасова А.И.,

                                                                                     Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от Управления Федеральной  антимонопольной службы  по Орловской  области: Секачева Е.Н., представитель по доверенности №65/02 от 14.01.2015, паспорт РФ; Колесниченко С.И., представитель по доверенности №4849/02 от 05.11.2014, паспорт РФ;

 от Открытого акционерного общества «Орелавтотранс»: Чикина Н.И., представитель по доверенности б/н от 27.11.2014, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.02.2015 по делу № А48-4496/2014 (судья Клименко Е.В.) по заявлению  открытого акционерного общества «Орелавтотранс» (ОГРН 1025700765738; ИНН 5751001974) к Управлению Федеральной  антимонопольной службы  по Орловской  области (ОГРН 1025700826029; ИНН 5753018207) о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Орелавтотранс» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Орелавтотранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – УФАС, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22.09.2014 года №93, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением арбитражного суда от 11.02.2015 заявленные требования удовлетворены. Принимая решение, суд исходил из отсутствия события административного правонарушения.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт

Полагает, что представление Обществом антимонопольному органу запрошенной информации за пределами установленного срока свидетельствует о нарушении им предусмотренной частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции обязанности и, следовательно, о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Управления апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Для осуществления проверки Управлением сопроводительным письмом от 31.03.2014 № 1187/02 и приложенной к нему копией приказа Орловского УФАС России от 27.03.2014 № 76 у Общества были запрошены документы и информация, а именно:

1) копии правоустанавливающих документов ОАО «Орелавтотранс» (свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, Свидетельство о постановке на налоговый учет, информационное письмо органа статистики о присвоении кодов, Устав Общества, пояснения к какой категории бизнеса относится Общество);

2) выписка из Реестра акционеров ОАО «Орелавтотранс» о движении акций;

выписка из журнала операций по переходу права собственности на акции с момента регистрации юридического лица по настоящее время, указать юридический (почтовый) адрес, количество голосов, приходящихся на акции, которыми оно распоряжается, в том числе, в процентах от общего числа голосов, приходящихся на акции, составляющие уставный капитал акционерного общества (по акционерам, владеющим более 5 % акций Общества);

3) «Отчет о прибылях и убытках» (форма № 2) за 2013 год, 1 квартал 2014 г.;

4) Перечень потребителей, которым ОАО «Орелавтотранс» в проверяемый период оказало услуги по:

- организации междугородних (пригородных) пассажирских перевозок: текущая и предварительная продажа билетов и бронирование мест в автобусе, информация о расписании движения автобусов, тарифах на перевозку, правилах перевозок, о маршрутах и др.;

- организации мест отдыха, медосмотра, предоставлению услуг моечного комплекса, стоянке автобусов и др.;

5) сведения о видах, объемах и стоимости оказываемых Обществом услуг за проверяемый период помесячно;

6) договоры, заключенные Обществом с хозяйствующими субъектами в целях осуществления услуги по организации перевозок, страхованию пассажиров и других видов деятельности Общества в проверяемый период.

С представлением не менее 5 копий договоров по каждому виду деятельности организации перевозок и организационно-правовым формам хозяйствующих субъектов.

7) договоры агентские, заключенные работниками (кассирами автовокзалов, автостанций) со страховыми компаниями.

8)        сообщить, поступали ли в адрес ОАО «Орелавтотранс» письменные заявления         (обращения)       хозяйствующих  субъектов –перевозчиков (юридические  лица  и  индивидуальные  предприниматели)  по  вопросам рушения порядка ценообразования, отказ или уклонения от заключения договоров,  навязывании  невыгодных  условий  договора,  по  организации междугородних  (пригородных)  пассажирских  перевозок  и  других  услуг, оказываемых Обществом;

если такие заявления поступали, то необходимо представить их копии, переписку по ним, а также информацию о принятых Обществом мерах по вышеуказанным заявлениям;

9) сведения о количестве проданных билетов за 2013 г. и 1 квартал 2014г., из них проданных с полисом добровольного страхования;

  указать название страховой компании,  оформлявшей данные полисы;

  указать  способы  доведения  Обществом  до  пассажиров информации о Правилах добровольного страхования и услуги страхования;

10) проводились ли иными государственными органами в проверяемый период проверки ОАО «Орелавтотранс», касающиеся правильности организации  Обществом  регулярных  пассажирских  перевозок?  Если проводились,  то  необходимо  представить  копии  документов, подготовленных по результатам таких проверок.

С  08.04.2013  инспекция  Управления  приступила  к  проведению плановой выездной проверки в отношении Общества по адресу размещения юридического  лица  ОАО  «Орелавтотранс».  Место  проведения  выездной проверки: 302030, г. Орел, ул. Революции, д.1.

Управление посчитало, что запрошенная информация поступила от  ОАО  «Орелавтотранс»  08.04.2014  частично в неполном объеме. 

В порядке  уточнений была запрошена дополнительная информация (письмо от 09.04.2014 №1319/02).

Дополнительно  указанным  требованием  Управление  запросило  у Общества следующую информацию. 

Запрошенная  информация  полностью  поступила  от  ОАО «Орелавтотранс»  в  Управление  14.04.14  (исх.  письмо  от  14.04.14 Б/374), а  дополнительная  информация  16.04.2014  (исх.  письмо  от 15.04.14 №6/378).

Также, в ходе проверки Управление требованием была запрошена уточняющая информация (письмо от 24.04.2014 №1575/02).

       Запрошенная  уточняющая  информация полностью поступила от ОАО «Орелавтотранс»  в Управление 14.04.14  (исх. письмо от 28.04.14 № 2541).

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт № 039-14/02 АЗ ПВП от 07.05.2014, в котором зафиксировано, в том числе следующее:

 ОАО «Орелавтотранс» занимает доминирующее положение на рынке руг  автовокзалов  (автостанций)  и  имеет  возможность  оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуг автовокзалов (автостанций)  на  данном  товарном  рынке…

  За услуги автовокзала различным перевозчикам устанавливался различный  процент вознаграждения.   

  Так, размер процента вознаграждения Общества, полученный от реализации пассажирам билетов

на рейсы организаций: ООО Транспортная компания «Курск» (договор от 03.04.2014), ЗАО «Народное предприятие Экспресс-Липецк» (договор от 15.08.2013), ООО «Автолайн экспpecc» (договор от 07.12.2011), ИП Бородина (договор от 28.12.2014), Махортов составляет 20%.

На рейсы организаций: ООО «Пассажирская транспортная компания Дмитровское отделение» (договор от 10.01.2014), ОАО ААК «Брянскавтотранс» (договор от 22.10.2012), ООО «Легат» (договор от 22.10.2012), ООО «Пассажирская транспортная компания» (договор от О9.12.2013 составляет 18%

На рейсы организаций: ИП Жиляев (договор от 07.12.2011), ИП Андрюшин (договор от 07.12.2011), ООО «Золотое Руно» (договор от 14.12.2014) составляет 19%,

На рейсы организации ОАО «Пассажирская транспортная компания (договор от 09.12.2013» составляет 16,5%.

Рассмотрев в процессе проверки, представленные ОАО Орелавтотранс» материалы и информацию, инспекция Орловского УФАС России по результатам проверки пришла к заключению:         1. В действиях ОАО «Орелавтотранс» выявлены признаки нарушения пунктов 3, 8, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. В действиях ОАО «Орелавтотранс» и ОАО «РСТК» усмотрены признаки нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции при заключении и исполнении агентского договора от 28.12.2010 № 570-11.

3. Материалы плановой выездной проверки передать должностному лицу Орловского УФАС России для принятия мер антимонопольного реагирования в установленном порядке.

4. Проведенную в отношении ОАО «Орелавтотранс» проверку считать оконченной.

6. Копию акта с результатами проверки направить ОАО «Орелавтотранс».

Обществом 29.05.2014 в Управление представлены возражения на акт проверки, в которых было указано,  что  величина процентных отчислений перевозчикам определяется в зависимости от обслуживаемого маршрута (пригородный, междугородний), применяемого тарифа на маршруте, не является завышенным (ниже расчетного) и носит добровольный характер.

Пояснило то, что агентские договоры, заключенные между ОАО «Орелавтотранс» и компаниями-перевозчиками, явились следствием добровольного волеизъявления сторон данных сделок, заключенных в соответствии со статьями 421 ГК РФ и 435 ГК РФ.

Приказом руководителя УФАС от 08.07.2014 0№149 в отношении ОАО «Орелавтотранс» возбуждено дело №436-14/02 АЗ по признакам нарушения пунктов  8 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»; создана Комиссия по рассмотрению указанного дела (том 1 лист дела 17).

Определением председателя Комиссии УФАС от 10.07.2014 дело №436-14/02 назначено к рассмотрению на 21.08.2014 года в 14 час 30 мин.

Указанным определением ОАО «Орелавтотранс» в срок до 11.08.2014 предложено было представить надлежащим образом заверенные копии документов и информацию, а именно (том 1, листы дела 15-16):

- экономически обоснованные расчеты разных величин процентных отчислений в размерах 16,5; 18; 19; 20 (раздельно) за услуги, предоставляемые ОАО «Орелавтотранс» перевозчикам в соответствии с заключенными агентскими договорами на диспетчерско-кассовое обслуживание, с приложением соответствующих пояснений по факту установления различных величин процентных отчислений за одни и те же услуги;

- информацию, кто является разработчиком проекта агентского договора;

- информацию, каким образом обществом до перевозчиков доводилась информация о том, что стоимость оказываемых услуг по продаже билетов на рейсы в процентном отношении от денежных средств, полученных от реализации пассажирских билетов, различна;

- информацию, предлагали ли перевозчики при заключении агентских договоров меньший размер процентного вознаграждения для ОАО «Орелавтотранс»;

- обоснование (на основе действующих нормативных документов с их представлением) по взиманию с пассажиров за предварительную продажу билетов помимо стоимости билетов на автобусные рейсы дополнительно комиссионного сбора в размере 12 руб. в 2013-2014 годах;

- копии агентских договоров со всеми приложениями, заключенные в перевозчиками согласно перечню;

- расписания движения автобусов по маршрутам, обслуживаемым ОАО ААК «Брянскавтотранс» и ИП Генкин.

В определении УФАС от 10.07.2014 заявителю было разъяснено, что за непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию антимонопольного органа, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации), статьей 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В сопроводительном письме от 08.08.2014 ОАО «Орелавтотранс» сообщило антимонопольному органу информацию относительно расчета величин процентных отчислений по договорам с перевозчиками, информацию по разработчику проекта   договора, информацию о доведении до перевозчиков сведений относительно агентского процента, предоставило пояснения по взиманию комиссионного сбора за предварительную продажу билетов (том 1 листы дела 18-19).

Из содержания указанного письма следовало, что размер процентных отчислений (агентское вознаграждение) определен Обществом в соответствии с расчетом процента стоимости оплаты за услуги ОАО «Орелавтотранс» перебору выручки от реализации билетов на проезд через систему автовокзалов и автостанций составляющего по величине 22.4 %, утвержденного приказом генерального директора ОАО «Орелавтотранс» от 29.11.2013.

Величина процентных отчислений Перевозчикам определена в зависимости от обслуживаемого  маршрута:  пригородный  или  междугородний, а  также применяемого тарифа на маршруте и установлена для Перевозчиков  ниже расчетного показателя -22.4%.

Информация о процентном размере вознаграждения доводилась до Перевозчиков, которые знали, что данная величина зависит от маршрута и применяемого тарифа.

Как следует из перечня приложений к указанному сопроводительному письму, в УФАС были представлены Расчет процента стоимости оплаты за услуги ОАО «Орелавтотранс» от 29.11.2013 (том 2, лист дела 89), копии 12   договоров, копии расписаний ОАО АКК «Брянскавтотранс» и ИП Генкина О.Ю., копии документов по комиссионному сбору, а