Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А14-13783/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 апреля  2015 года                                                     Дело №А14-13783/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля  2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 апреля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области: Лесных Ж.Н., представителя по доверенности от 09.02.2015;

от общества с ограниченной ответственностью Молочный Комбинат «Богдановский»: Богачева Е.А., представителя по доверенности от 09.10.2014; Бухтояровой О.Ю., представителя по доверенности от 10.10.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     ООО Молочный Комбинат «Богдановский» (ОГРН 1063667048213 ИНН 3665053858) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2015 по делу №А14-13783/2014 (судья Попова Л.В.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676 ИНН 3665049192) к обществу с ограниченной ответственностью Молочный Комбинат «Богдановский» (ОГРН 1063667048213 ИНН 3665053858), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Молочный Комбинат «Богдановский» (ООО Молочный Комбинат «Богдановский», лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 10.02.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ООО Молочный Комбинат «Богдановский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что процедура возбуждения и проведения административного  расследования не была соблюдена.   В нарушение требований ст.ст. 28.3, 28.7 КоАП РФ определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносилось.  Протокол отбора (проб) продукции от 02.09.2014 № 2277  не является надлежащим доказательством по делу.  Сыр мягкий «Адыгейский» является скоропортящим продуктом, следовательно, температурный режим и условия хранения при отборе проб являются существенными  обстоятельствами в силу требований п. 5.4.2 ГОСТ Р 55063-2012.  Общество не было извещено о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, 22.04.2014 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 29.08.2014 №2607 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «КОПЕЙКА-ВОРОНЕЖ», находящегося по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 11; место фактического осуществления деятельности: г. Воронеж, ул. О. Дундича, 11.

Результаты проверки были отражены в акте проверки от 10.09.2014 №2607, с которым 25.09.2014 был ознакомлен законный представитель ООО Молочный Комбинат «Богдановский» (при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО Молочный Комбинат «Богдановский» по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ).

В ходе проверки были отобраны пробы продукции, находящейся на реализации у ООО «КОПЕЙКА-ВОРОНЕЖ», для лабораторных испытаний, в том числе, сыра мягкого «Адыгейский» «Богдамилк», изготовитель ООО Молочный Комбинат «Богдановский», дата выработки 18.08.2014 (протокол отбора образцов (проб) продукции от 02.09.2014 № 2277).

Отобранные пробы сыра мягкого «Адыгейский» «Богдамилк», изготовитель ООО Молочный Комбинат «Богдановский», дата выработки 18.08.2014 прошли испытания, что отражено в протоколе испытаний от 19.09.2014 №7860.

По результатам проведенной проверки продукции (сыра мягкого «Адыгейский» «Богдамилк») заявителем было выявлено несоответствие находящегося в указанном магазине в обороте сыра мягкого «Адыгейский» «Богдамилк», изготовитель ООО Молочный Комбинат «Богдановский», дата выработки 18.08.2014, требованиям ГОСТа 53379-2009 «Сыры мягкие» Технические условия по заниженной массовой доле жира в пересчете на сухое вещество (38,3% при норме – не более 45%), по завышенной массовой доле влаги (60,7% при норме – не более 60%), что отражено в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 22.09.2014 № 13-10/709 на протокол лабораторных испытаний от 19.09.2014 № 7860.

По результатам указанных испытаний продукции (сыра мягкого «Адыгейский» «Богдамилк») административный орган усмотрел недостоверное декларирование Молочным Комбинатом «Богдановский» соответствия вырабатываемой продукции, что явилось основанием для составления в отношении ООО Молочный Комбинат «Богдановский» протокола от 25.09.2014 № 005780 об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1. КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Закон о техническом регулировании, Закон N184-ФЗ).

Статья 2 Закона N184-ФЗ устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области применения и исполнения обязательных требований к продукции.

В этой же статье содержится понятие "декларирование соответствия", представляющее форму подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. При этом статьей 24 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее по тексту - третья сторона).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона N184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденного постановлением Правительства от 07.07.1999 N766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации" в качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями.

Таким образом, объективной стороной вменяемого административного правонарушения, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В вину Обществу вменяется нарушение ст.ст. 11, 15  Федерального закона  от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3 Федерального закона  №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», гл. 3 Федерального закона   № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании, ГОСТ Р 53379-2009 «Сыры мягкие» Технические условия.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании статьи 15 Закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Каких-либо обстоятельств, допускающих невыполнение санитарных правил в процессе выполнения работ и оказания услуг при эксплуатации объектов в штатном режиме, действующим законодательством не допускается.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие