Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А64-5951/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 апреля 2015 года                                 Дело № 64-5951/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Протасова А.И.,

                                                                                         Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

 при участии:

от Зелениной Александры  Ивановны: Кузьменко С.Л., представитель  по доверенности  №68 АА 0295665 от 14.08.2012, паспорт РФ; Тихонова Е.В., представитель  по доверенности №68 АА 0295771 от 17.08.2012, паспорт РФ.

от общества с ограниченной ответственностью «ФИАТ Центр Тамбов»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 от администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

        рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИАТ Центр Тамбов»  на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.01.2015 по делу № А64-5951/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «ФИАТ Центр Тамбов»  (ОГРН 1106829007119; ИНН 6829069962) к Администрации г. Тамбова (ОГРН 1056882343352; ИНН 6829015056), при участии третьего лица: Зелениной Александры Ивановны о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИАТ Центр Тамбов» (далее - Общество, заявитель, ООО «ФИАТ Центр Тамбов») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тамбова (далее – Администрация) от 19.05.2014 № 3954 «Об утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1Г, на кадастровой карте территории города Тамбова».

Решением от 21.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

 Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.  

 Заявитель апелляционной жалобы считает, что из публикации в газете невозможно определить, что речь идет о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Ссылается на то, что Общество 1 и 2 июля 2013 г. обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1 и не получило никакого ответа на свои заявления.

 Указывает также на то, что в данной территориальной зоне такого вида разрешенного использования как «санитарно-защитная зона» не существует.

  Представил копию обращения в Администрацию от 02.07.2013.

  В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Зелениной А.И. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Общество и Администрация явку своих представителей не обеспечили.   Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Зелениной Александре Ивановне на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:1769, категория земель: земли населенных пунктов – объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, площадью 37 кв.м., а также земельный участок расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:0093, категория земель: земли населенных пунктов – под склад, площадью 300 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.13 серии 68-АБ № 574556, 68-АБ № 701501.

На земельном участке, расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:0093, категория земель: земли населенных пунктов – под склад, площадью 300 кв. м., находится нежилое здание площадью 266 кв. м, принадлежащее заявителю на праве собственности, что  подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.13 серии 68-АБ № 574366.

В Администрацию 27.02.2014 поступило заявление от Зелениной А.И. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории для предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством для технического и инженерного обеспечения предприятия площадью 400 кв.м. в аренду сроком на 5 лет.

Представлен 20.03.14 план земельного участка по ул. Бастионной, 1 Г, выполненный ООО «Азимут»- л.д.30.

Комитетом архитектуры, развития и реконструкции Администрации 20.03.2014 Зелениной А.И. был подготовлен ответ о том, что согласно предоставленному Зелениной А.И. плану границ земельного участка по ул. Бастионной, 1 Г уточнены площадь и конфигурация испрашиваемого земельного участка.

Также было указано на необходимость публикации в средствах массовой информации о предстоящем   утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте города Тамбова, прилегающего к земельному участку по ул. Бастионная, 1Г- л.д.59-61.

В газете «Наш город Тамбов» и на официальном Интернет портале Администрации 08.04.2014 была размещена информация о предстоящем утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка площадью 464 кв.м., прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1Г, на кадастровой территории города Тамбова. Вид разрешённого использования участка санитарно- защитная зона (озеленение для предприятий 4,5 классов опасности). Предоставление земельного участка возможно на 5 лет без права строительства и посадки многолетних насаждений с последующим освобождением- л.д.62.

Комитетом Зеленина А.И. 24.04.2014 письменно проинформирована о предстоящем предоставлении земельного участка (исх. № 24-61-729/4).

Администрацией 19.05.2014 вынесено постановление № 3954 «Об утверждении схемы дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1 г., на кадастровой карте территории города Тамбова».

Данным постановлением Администрация   утверждена схема расположения дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1 Г на кадастровой карте территории г.   Тамбова согласно приложению;

- считать вид разрешенного использования земельного участка площадью 464 кв. м.- «санитарно-защитная зона (озеленение для предприятий IV и V классов опасности)»;

- Зелениной А. И. либо иному лицу, уполномоченному заявителем: выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

- обратиться в филиал государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии» по Тамбовской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

- обратиться после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет без права строительства с последующим освобождением.

В последующем постановлением Администрации № 4896 от 17.06.14  Зелениной А.И. был предоставлен в аренду земельный участок сроком на пять лет площадью 464 кв.м., с кадастровым номером 68:29:030020001:2031, прилегающий к земельному участку под складом, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1Г, для целей не связанных со строительством, без права строительства и посадки многолетних насаждений с последующим освобождением (вид разрешенного иcпользования использования – санитарно-защитная зона (озеленение для предприятий IV,V классов опасности)).

Между Зелениной А.И. и Комитетом земельных ресурсов и землепользования Администрации 23.06.2014 заключен договор аренды № 267 от 23.06.14, который зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Полагая, что постановление от 19.05.14 № 3954 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество 17.09.2014 обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей Зелениной А.И., суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 названного Кодекса).

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока, предусмотренного в части 4 статьи 198 АПК РФ, без уважительных причин влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.

 В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

 Как видно из материалов дела, сообщение о предстоящем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории г. Тамбова опубликовано в газете «Наш город Тамбов» от 15.04.14 № 27.

 Оспариваемое постановление опубликовано 19.05.2014.

 Судом установлено, что с заявлением об оспаривании постановления Администрации № 3954 от 19.05.14 заявитель обратился в суд лишь 17.09.2014, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.

   В обоснование уважительности пропуска срока, Общество сослалось на то, что ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов в сентябре 2014 г.

  Арбитражный суд области предлагал заявителю привести уважительные причины пропуска срока, однако заявитель в уточненном заявлении  не указал, какие конкретно факты, свидетельствующие о нарушении его прав (и каких именно прав) стали известны ему в сентябре 2014 года.

Однако соответствующих доказательств в подтверждение вышеназванного обстоятельства заявителем не представлено.

Заявитель ссылался в ходе рассмотрения дела на то, что он  тоже обращался за предоставлением земельного участка, однако административным органом было нарушено его право на участие в торгах, поскольку было два претендента на этот участок: он сам и Зеленина.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что  Общество  13.09.2012 года обращалось в Администрацию за предоставлением земельного участка сформированного к тому времени и поставленного на кадастровый учет, тогда как Зеленина  27.02.2014 года обращалась за выдачей схемы расположения земельного участка и на данной стадии. Следовательно, Зеленина А.И.  претендовала на иной земельный участок.

  В соответствии со статьей  88 ЗК РФ  в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель.

 Оформление прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством в городе Тамбове, осуществляется на основании Положения «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в городском округе - город Тамбов», утверждённого решением Тамбовской городской Думы от 28.09.2011 N 378 (далее - Положение).

   В силу статьи 9 Положения в случае, если заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель просит предоставить земельный участок в аренду, в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о таком земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, не имеется оснований для отказа в предоставлении земельного участка:

 администрация города на основании заявления с учетом зонирования территорий в срок не позднее одного календарного месяца со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения