Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А35-7626/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 марта 2015 года                                                    Дело №  А35-7626/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.03.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ИП Луценко Л.П.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Комитета лесного хозяйства Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2014 по делу № А35-7626/2014 (судья Морозова М.Н.), по заявлению ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости; об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68,

третьи лица - ИП Луценко Л.П., Комитет лесного хозяйства Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости; об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68.

Определением Арбитражный суд Курской области от 03.09.2014 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ИП Луценко Л.П., Комитет лесного хозяйства Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.12.2014 по делу № А35-7626/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи со следующим:

- в настоящее время многочисленными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 относится к землям лесного фонда и принадлежит на праве собственности РФ;

- в отказе орган кадастрового учета ссылается на п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, в соответствие с которым кадастровый учет приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для кадастрового учета, однако управлением были представлены все необходимые документы, подтверждающие принадлежность спорного участка к землям лесного фонда.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2015 по 18.03.2015.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68, расположенный по адресу: Курская обл., Большесолдатский р-н, Любостанский с/с, ур. Анохино поставлен на государственный кадастровый учет 03.11.2005, статус - ранее учтенный, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь - 15000 кв. м, границы - установлены.

В ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области поступило заявление ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области № 46-0-1-142/3001/2014-4748 от 16.05.2014 об снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 46:02:000000:68.

К заявлению прилагалась копия доверенности представителя заявителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области при проверке поступивших документов обнаружено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно: документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:02:000000:68.

В связи с указанным, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области приняло решение от 30.05.2014 № Ф46/14-42810 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости согласно ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре. Заявителю рекомендовано решить вопрос о снятии ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 в судебном порядке (ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации).

Посчитав решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области от 30.05.2014 № Ф46/14-42810 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости незаконным, нарушающим права и законные интересы Управления, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области обратилось в суд с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем в материалы дела не представлено убедительных доводов, основанных на доказательной базе, о незаконности оспариваемого решения, а также нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом N 221-ФЗ (статья 1 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.08.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Закон N 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).

Таким образом, часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68, поставлен на кадастровый учет 03.11.2005, а следовательно, обладает статусом ранее учтенного объекта недвижимости, в силу чего сведения о постановке его на учет не могут носить временного характера.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 является преобразуемым объектом недвижимости, в материалы дела не представлено.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 не является ни преобразуемым, ни временным, то оснований для его снятия с кадастрового учета у учреждения отсутствовали.

Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.

ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области при подаче заявления о снятии участка с учета не представило в регистрирующий орган доказательств, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68.

Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области №287 от 31.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 был предоставлен в собственность ООО «Полиграфснаб+». Право собственности ООО «Полиграфснаб+» на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 зарегистрировано 24.10.2006.

Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-4720/08С20 от 24.10.2009 постановление главы администрации Большесолдатского района №287 от 31.08.2006 о предоставлении в собственности ООО «Полиграфснаб+» земельного участка было признано недействительным.

Решением Большесолдатского районного суда Курской области от 05.11.2009, с учетом кассационного определения Курского областного суда от 22.12.2009, договор в части купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 между ООО «Полиграфснаб+» и Барковой И.Л., Барковой И.Л. и Луценко Л.П. признан недействительным. Зарегистрированное право собственности Луценко Л.П. на указанный земельный участок прекращено.

Указанными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 относится к землям лесного фонда.

Вместе