Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А64-5040/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2015 года                                                         Дело № А64-5040/2014

г.Воронеж                                                                                                               

          Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

          Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2015 года.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Андреещевой Н.Л.,

судей                                                                                    Колянчиковой Л.А.,

                                                                                              Сурненкова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барбашиной М.С.,

при участии:

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Колоскова Юрия Николаевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Колоскова Юрия Николаевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.12.2014 по делу № А64-5040/2014 (судья Подольская О.А.) по исковому заявлению Управления сельского хозяйства Тамбовской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Колоскову Юрию Николаевичу (ОГРНИП 313682710900011, ИНН 681200353757) о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее – Управление сельского хозяйства Тамбовской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства Колоскову Юрию Николаевичу (далее – ИП Глава КФХ Колосков Ю.Н., ответчик) о взыскании денежных средств, полученных им в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 руб., в том числе в доход федерального бюджета 1 096 059 руб., в доход областного бюджета 403 941 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.12.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Глава КФХ Колосков Ю.Н. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.12.2014 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта ИП Глава КФХ Колосков Ю.Н. ссылается на то, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права. Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, считает, что арбитражный суд области необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились.

Через канцелярию суда истец представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционную жалобу ИП Главы КФХ Колоскова Ю.Н. следует оставить без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.12.2014 – без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление сельского хозяйства Тамбовской области реализует на территории области мероприятия по предоставлению грантов на создание и развитие КФХ для поддержки начинающих фермеров в Тамбовской области на 2013-2020 годы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Администрации области от 21.11.2012 №1443.

В рамках указанных мероприятий между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ Колосковым Ю.Н. было заключено Соглашение от 21.06.2013 № 39 «О предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» (далее - Соглашение) в целях реализации мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Администрации области от 21.11.2012 №1443, а также на основании приказа Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 10.06.2013 №116 «Об утверждении результатов конкурсного отбора участников Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы».

Из протокола № 7 от 07.06.2013 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств следует, что Управление сельского хозяйства Тамбовской области рассмотрело проект ИП главы КФХ Колоскова Ю.Н., претендующего на предоставление государственной поддержки в виде гранта в размере 1 500 000 руб.

Колосков Ю.Н. был признан участником подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержден план расходов и предоставление ему гранта в рамках поддержки начинающих фермеров в размере 1 500 000 руб.

Пунктом 1.2 Соглашения сторонами было установлено, что грант может быть использован исключительно в соответствии с планом расходов (Приложение №1 к Соглашению, являющимся неотъемлемой частью Соглашения).

Планом расходов предусматривалась покупка в декабре 2013 года:

- баранов-производителей «Романовской» товарной породы в количестве 20 голов по цене 9 600 руб. за единицу (общая стоимость 192 000 руб.);

- овцематок «Романовской» товарной породы в количестве 210 голов по цене 7 000 руб. за единицу (общая стоимость 1 470 000 руб.);

- машинки для стрижки овец в количестве 1 штуки за 8 000 руб. (общая стоимость 8 000 руб.).

28.06.2013 платежными поручениями № 269775 и 269809 в соответствии с утвержденным планом расходов ответчику были перечислены денежные средства в сумме 1 096 059 руб. из федерального бюджета и 403 941 руб. из областного бюджета соответственно.

Согласно пункту 2.3.9 Соглашения начинающий фермер обязан ежеквартально, в течение 5 лет с момента перечисления гранта, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Управление сельского хозяйства Тамбовской области отчет об использовании гранта.

ИП Глава КФХ Колосков Ю.Н. во исполнение условий Соглашения представил отчеты об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на 01.10.2013, 01.01.2014, 01.04.2014.

Вместе с тем, из представленных ответчиком отчетов видно, что порода - половозрастная группа овцепоголовья и закупочные цены не соответствуют критериям заявленного плана расходов.

В соответствии с пунктом 5.2 изменения в план расходов (Приложение №1 к Соглашению) вносятся при условии принятия соответствующего решения конкурсной комиссией по отбору начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в порядке, установленном действующим законодательством.

Также, как видно из материалов дела, между КХ «Исаев» в лице главы Исаева М.М. и ИП главой КФХ Колосковым Ю.Н. и ИП главой КФХ Шубиным А.В. 21.11.2013 было подписано соглашение о намерениях, целью взаимного сотрудничества которого является создание филиала племенной элитной овцеводческой фермы «Советский меринос» КХ «Исаев» на территории Первомайского района Тамбовской области.

07.12.2013 между КХ «Исаев» глава Исаев М.М. (продавец) и ИП Колосковым Ю.Н. глава К(Ф)Х (покупатель) был заключен договор №1, согласно которому продавец обязуется передать, а покупатель принять племенных элитных овец – баранчиков и ярочек (породы «Советский меринос») на общую сумму 1 650 000 руб.

Согласно выписке из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств от 19.03.2014 ИП глава КФХ Колосков Ю.Н. должен был представить Управлению сельского хозяйства Тамбовской области в срок до 15.05.2014 подтверждающие документы о выполнении статей расходов по приобретению овцепоголовья с соблюдением критериев, не ниже отраженных в Плане расходов: половозрастная группа, вес, закупочная цена.

04.04.2014 №01-12/766 Колосков Ю.Н. обратился к конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств о внесении изменений в план расходов к Соглашению №39 от 21.06.2013.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Соглашения №39 от 21.06.2013 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения начинающим фермером взятых на себя обязательств Управление сельского хозяйства обязуется расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение, уведомив об этом начинающего фермера за 7 календарных дней до даты расторжения.

В случае наступления событий, указанных в подпунктах 2.2.2 Соглашения, в течении 30 рабочих дней возвратить в полном объеме полученный грант путем перечисления денежных средств в объеме и на расчетные счета, указанные в уведомлении Управления сельского хозяйства (пункт 2.3.12 Соглашения).

15.05.2014 Управление сельского хозяйства Тамбовской области в адрес ИП главы КФХ Колоскова Ю.Н. направило письмо №01-14/1076, которым уведомило о расторжении Соглашения №39 от 21.06.2013 и необходимости вернуть денежные средства в размере 1 500 000 руб.

 Денежные средства ответчиком не возвращены.

Ссылаясь на то, что ответчик ИП глава КФХ Колосков Ю.Н. в добровольном порядке не возвратил в полном объеме полученные в качестве субсидии денежные средства, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае обязательства сторон установлены Соглашением №39 от 21.06.2013 «О предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства».

Согласно Постановлениям Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы», от 07.02.2014 №116 «Об утверждении порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2014 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы», а также пункту 1.3 Соглашения №39 от 21.06.2013 гранты и (или) помощь носят целевой характер.

В случае нецелевого использования начинающим фермером бюджетных средств часть гранта, использованного не по целевому назначению, подлежит возврату в соответствии с законодательством