Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А14-6506/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

больницей №11 (стационар), который предоставлен Муниципальному учреждению здравоохранения города Воронежа «Городская больница №11» в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 4 Постановления Постановление главы администрации города Воронеж №344 от 10.08.1992 «О предоставлении земельного участка заводу электровакуумных приборов под медико-санитарную часть» и Решение исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся №544 от 20.06.1949 «О закреплении усадьбы в поселке Сомово за Сомовской туберкулезной больницей» признаны утратившими силу (т.1, л.д. 51).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области № 274 от 23.03.2013 в вышеуказанное постановление от 30.06.2006 внесены изменения: утверждена схема расположения земельного участка площадью 101942 кв. м фактически занимаемого зданиями и сооружениями БУЗ Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница №11», в том числе: 10991 кв. м, занятого инженерными сетями, 2788 кв. м. занятого проездом общего пользования. Пункты 1,2,3 Постановления №1276 от 30.06.2013 признаны утратившими силу.

Земельный участок площадью 101942 кв. м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0102012:253 16.05.2013, разрешенное использование: здания и сооружения бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница №11» (л.д.16 т.3).

На указанный земельный участок Воронежской областью 19.08.2013 зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 36-АД 126611 (л.д.18 т.3).

Полагая, что пункт 4 Постановления главы городского округа город Воронеж №1276 от 30.06.2006 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на оформление земельного участка по ул. Грузинская согласно действующему законодательству и права на пользование данным земельным участком, ОАО «ВЭЛТ» обратился в суд с соответствующими требованиями.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о прекращении у заявителя права пользования земельным участком, предоставленным ГП «ВЭЛТ» под медико-санитарную часть, с момента передачи последней в муниципальную собственность на баланс МУЗ г. Воронежа «Городская больница №11» 01.12.2000.

Суд области также исходил из того. Что земельный участок был выделен в бессрочное пользование ГП «ВЭЛТ», доказательств правопреемства в отношении которого заявитель с учетом действовавшего на момент приватизации предприятия законодательства не представил.

Судом установлено, что пунктом 4 Постановления от 30.06.2006 №1276 права и законные интересы заявителя не нарушаются.

Кроме того, суд области пришел к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав правовую позицию заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 21,1156,6 кв.м в постоянное (бессрочное) пользование ГП «ВЭЛТ» для медико-санитарной части (ул. Грузинская) был предоставлен со ссылкой на постановление от 10.08.1992 №344 в 1992 году, т.е. до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 12 Земельного кодекса РСФСР 1991 года относила предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности, к субъектам, которым земельные участки могут предоставляться в бессрочное (постоянное) пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное до вступления в силу Земельного кодекса РФ, соответствует предусмотренному этим Кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, законом гарантировано, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок автоматически не прекращается, а подлежит переоформлению в соответствии с нормами ЗК РФ.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", действовавшего на момент предоставления заводу электровакуумных приборов земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, устанавливалось, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставлено Воронежскому заводу электровакуумных приборов уполномоченным органом.

Судом установлено, что ОАО «ВЭЛТ» создано путем преобразования государственного предприятия «ВЭЛТ» в акционерное общество в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №721 от 01.07.1992 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий и добровольных объединений предприятий в акционерные общества».

В соответствии с Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" от 03.07.1991 под приватизацией государственных и муниципальных предприятий понимается приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных Советов в частную собственность предприятий, цехов, производств, иных подразделений этих предприятий, других материальных и нематериальных активов.

Пунктом 5 статьи 2 Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (в редакции от 24.06.92 N 3119-1) установлено, что приватизация земельного и жилищного фондов, а также социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется иными законодательными актами.

Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего на момент приватизации ГП «ВЭЛТ») установлено, что при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с правом собственности на эти объекты переходит и право пользования земельным участком. При этом выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Пунктом 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.92 N 721, установлено, что "с момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Акционерное общество с момента его регистрации выходит из структуры управления соответствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации".

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником государственного имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации (актами оценки).

Материалами дела подтверждается, что при приватизации ГП «ВЭЛТ» в акты оценки стоимости зданий и сооружений, незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования по состоянию на 01.07.1992 (л.д. 59, т. 3), не были включены объекты медико-санитарной части.

В отношении земли план приватизации содержал только описание границ земельного участка без указания права, на котором он принадлежит и передается Обществу.

Согласно приложению №9 к Плану приватизации (Акт оценки стоимости имущества государственного предприятия «ВЭЛТ» по состоянию на 01.07.1992) медико-санитарная часть, как объект социально-бытового назначения, остается в государственной (муниципальной собственности) (л.д. 60, т.3).

Из акта оценки стоимости имущества государственного предприятия «ВЭЛТ» по состоянию на 01.07.1992 также видно, что незавершенное капитальное строительство «по соцкультбыту» по состоянию на 01.07.1992 у ГП «ВЭЛТ» отсутствовало.

Судом объективно установлено и не оспаривается заявителем, что медсанчасть, больница (п. Сомово) с обеспечивающими ее деятельность объектами (ул. Грузинская) АООТ «ВЭЛТ» передана в муниципальную собственность (постановление главы Администрации города Воронежа от 23.06.2004 №497 (л.д.78-79 т.3), постановление Администрации города Воронежа от 17.07.2001 №715 (л.д.75-76 т.3), авизо (л.д.75-76 т.3).

В соответствии со статьей 88 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 при передаче зданий и сооружений от одних предприятий, организаций и учреждений другим, вместе с этими объектами переходит и право пользование земельным участком, необходимым для обслуживания передаваемых зданий и сооружений.

При переходе права собственности на строение на землях городов переходит также и право пользования земельным участком или его частью (статья 87 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970).

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм права, действовавших в спорный период, принадлежащее заявителю право пользования земельным участком, предоставленным ГП «ВЭЛТ» под медико-санитарную часть, прекратилось с момента передачи таковой в муниципальную собственность на баланс МУЗ г. Воронежа «Городская больница №11» 01.12.2000.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Из пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" следует, что приобретение лицом права собственности на здание (или его часть) влечет переход к нему права пользования исключительно той частью земельного участка, которая занята этим зданием и необходима для его использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Вместе с тем, доказательств того, что в период после приватизации с учетом цели предоставления ГП «ВЭЛТ» спорного земельного участка – под медико-санитарную часть, и указанных обстоятельств ОАО «ВЭЛТ» получило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на статью 269 ГК РФ отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку она была введена в действие с 01.01.1995 и на момент приватизации не применялась.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок был выделен в бессрочное пользование ГП «ВЭЛТ».

Вместе  с тем, доказательств того, что спорный земельный участок в порядке правопреемства с учетом действовавшего на момент приватизации предприятия законодательства передан в бессрочное пользование ОАО «ВЭЛТ», заявитель не представил.

Кроме того, суд области обоснованно указал, что постановлением от 10.08.1992 №344 ГП (л.д. 21, т. 1) «ВЭЛТ» предоставлялся земельный участок площадью 20,65 га, а не 21,1756,6 га, как указано в свидетельстве (л.д. 22, т. 1).

Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР устанавливался порядок изъятия земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям на основании решения уполномоченного органа. Как предусмотрено пунктом 3 статьи 23, изъятие земельных участков производится на основании статьи 39 Кодекса.

В соответствии со статьей 39 названного кодекса одним из оснований прекращения права пользования земельными участками является добровольный отказ от земельного участка или его части.

Статьей 45 ЗК РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях