Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А14-6506/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2015 года                                                    Дело № А14-6506/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.03.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Воронежская электронно-лучевая трубка» Горшкова Д.Б.:

от Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882):

от Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 11» (ОГРН 1023601562160, ИНН 3661011399):

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069):

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440):

Попова Н.А., представитель по доверенности от 01.02.2015 б/н;

        Болобина С.В., представитель по доверенности №1904 от 30.12.2015;

         представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

         представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

         представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Воронежская электронно-лучевая трубка» Горшкова Д.Б. на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 29.12.2014 по делу № А14-6506/2013 (судья Домарева В.В.), по заявлению Открытого акционерного общества «Воронежская электронно-лучевая трубка» (ОГРН 1023601530094, ИНН 3661001915), г.Воронеж к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882), г.Воронеж о признании недействительным п.4 Постановления главы городского округа город Воронеж от 30.06.2006 №1276 о предоставлении МУЗ города Воронежа «Городская больница №11» (ИНН 3661011399) земельного участка, фактически занимаемого больницей №11 (стационар) по ул. Грузинская, 39 пгт Сомово,

третьи лица: Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 11» (ОГРН 1023601562160, ИНН 3661011399), г.Воронеж,

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069), г. Воронеж,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440), г.Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Воронежская электронно-лучевая трубка» (далее – заявитель, ОАО «ВЭЛТ») обратилось в Арбитражный суд с заявлением: 1) о признании недействительным постановления главы городского округа город Воронеж от 30.06.2006 №1276 «О предоставлении МУЗ города Воронежа «Городская больница №11» (ИНН 3661011399) земельного участка, фактически занимаемого больницей №11 (стационар) по ул. Грузинская, 39 пгт Сомово»; 2) о признании недействительным постановления администрации городского округа город Воронеж от 23.03.2013 №274 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого зданиями и сооружениями бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница №11» по ул. Грузинская, 39 на кадастровом плане территории 36:34:0102012 и внесении изменений в постановление главы городского округа город Воронеж от 30.06.2006 №1276»; с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель просит суд признать недействительным пункт 4 Постановления главы городского округа город Воронеж от 30.06.2006 №1276 о предоставлении МУЗ города Воронежа «Городская больница №11» (ИНН 3661011399) земельного участка, фактически занимаемого больницей №11 (стационар) по ул. Грузинская, 39 пгт Сомово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 11».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Воронежская электронно-лучевая трубка» Горшков Д.Б. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные лицом для себя, являются его собственностью.

Кроме того, заявитель полагает, что Администрация городского округа город Воронеж, издав оспариваемое постановление, лишило заявителя возможности оформления земельного участка по ул. Грузинская в собственность согласно действующему законодательству.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил суд отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации городского округа город Воронеж с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая  решение суда первой инстанции законным и основанным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил суд оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции третьи лица явку полномочных представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации города Воронеж №344 от 10.08.1992 во исполнение решения облисполкома №468 от 19.10.1989 и приказа горздравотдела №196 от 14.12.1989 заводу электровакуумных приборов под медико-санитарную часть предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 20,65 га бывшей Сомовской туберкулезной больницы по ул. Грузинской, 23 (т. 1, л.д.21).

Вышеуказанным постановлением заводу электровакуумных приборов разрешено строительство комплекса объектов медико-санитарной части в соответствии с разработанным и утвержденным генпланом, на основании решения исполкома горсовета №146/18 от 17.05.1990.

В пункте 3 Постановления главы администрации города Воронеж №344 от 10.08.1992 указано о необходимости главному архитектурно-планировочному управлению по заявке завода электровакуумных приборов произвести отвод земельного участка, выдать план отвода.

Заводу электровакуумных приборов на основании Постановления главы администрации города Воронеж №344 от 10.08.1992 Главным управлением архитектуры и градостроительства выдан акт об отводе границ участка в натуре 25.09.1992 площадью 21,1756 га (т.1, л.д. 99).

Указанное постановление явилось основанием для выдачи 02.10.1992 заводу электровакуумных приборов свидетельства о праве бессрочного пользования земельным участком площадью 21,1156,6 кв.м. (л.д.22 т.1).

В ходе приватизации ГП «ВЭЛТ» медико-санитарная часть, как объект социального назначения, не вошла в приватизируюмую массу и передавалась на баланс акционерного общества «ВЭЛТ» в пользование (л.д.49-61 т.3).

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), в том числе учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров).

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 N 15 установлено, что объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Постановлением главы Администрации города Воронежа от 23.06.2004 №497 (л.д.78-79 т.3) утвержден перечень №46, в соответствии с которым медсанчасть (ул. Грузинская) АООТ «ВЭЛТ» передается в муниципальную собственность.

Постановлением Администрации города Воронежа от 17.07.2001 №715 больница (п. Сомово) с обеспечивающими ее деятельность объектами во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 была передана Обществом на баланс Муниципальному учреждению здравоохранения г. Воронежа «Городская больница №11» (л.д.75-76 т.3).

Постановлением главы Администрации города Воронежа №180 от 15.03.1996 разрешено временно на период работы иностранных специалистов акционерному обществу открытого типа «ВЭЛТ» проектирование и строительство 12-ти малоэтажных сборно-разборных жилых домов с элементами соцкультбыта на ранее отведенном земельном участке площадью 1,2 га в пос. Сомово по ул. Грузинской (т.1, л.д.97).

Согласно Постановлению главы Администрации города Воронеж №419 от 10.06.1996 внесены частичные изменения в пункт 1 вышеупомянутого постановления от 15.03.1996 в части изменения площади: вместо 1,2 га читать 3,3 га (т.1, л.д.96).

На основании Постановления Администрации города Воронеж Воронежской области №845 от 01.08.2001 в связи с уточнением границ отвода земельного участка, принадлежащего ОАО «ВЭЛТ», используемого под медико-санитарную часть п. Сомово по ул. Грузинской, 23, у ОАО «ВЭЛТ» изъят с его согласия земельный участок площадью 1,8113 га в п.г.т. Сомово по ул. Грузинской, 23, оставлено в пользование 19,3643 га (т.1, л.д.68).

Этим же постановлением администрации Железнодорожного района г. Воронежа разрешено использование изъятого земельного участка площадью 1,8113 га для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

Согласно сведениям ФБУ «Кадастровая палата» Воронежской области от 14.10.2011 №15-14/14870 (л.д.84-85 т.3), предоставленным ОАО «ВЭЛТ», земельный участок площадью 19,3643 кв.м. 07.12.2001 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0102012:7, разрешенное использование – медико-санитарная часть. Указанный участок снят с кадастрового участка 06.06.2003.

Администрацией города Воронеж вынесено постановление №518 от 02.04.2002 «О внесении изменений в постановление главы администрации города Воронежа №845 от 01.08.2001», в котором установлено, что в пункте 1 вместо слов «площадь 1,8113 га» читать «площадь 4,3582 га»; вместо слов «в пользовании 19,3643 га» читать «в пользовании 16,8174 га»; в пункте 3 вместо слов «площадью 1,8113 га» читать «площадью 4,3582 га» (т.1, л.д.69).

Земельный участок площадью 16,8174 кв.м. 27.12.2011 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0102012:119, разрешенное использование – медикосанитарная часть.

Запрос ОАО «ВЭЛТ» от 01.04.2013 №5 (л.д.86 т.3) со ссылкой на Постановление №518 от 02.04.2002 свидетельствует о том, что Общество обладало указанными сведениями.

Право ОАО «ВЭЛТ» постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3,3000 га по ул. Грузинской, 23 в пос. Сомово прекращено в связи с отказом землепользователя (Постановление Администрации города Воронеж Воронежской области №2299 от 08.10.2003, т.1, л.д.94).

Указанным постановлением ОАО «ВЭЛТ» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3,85 га из земель поселений для эксплуатации сборно-разборных жилых домов для иностранных специалистов в п.г.т. Сомово по ул. Сумская, 30-б, а также разрешено проектирование и строительство жилых домов с элементами соцкультбыта на отведенном земельном участке (с учетом изменений внесенных Постановлением Администрации города Воронеж Воронежской области №109 от 20.01.2004, т.1, л.д.93).

На основании приказа Комитета по управлению имуществом №241 от 20.03.2006 между Администрацией городского округа город Воронеж и муниципальным учреждением здравоохранения администрации городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница №11» заключен договор №ОУ-827-ж от 20.03.2006 о закреплении муниципального имущества в оперативном управлении общей стоимостью 47383240,35руб., в том числе основных средств – 45577162,69 руб., из них стоимость зданий 39047000,00 руб., общей площадью 21387,1 кв.м., в том числе, расположенного по адресу г. Воронеж, ул. Грузинская, 39 (т.1, л.д. 58-64).

Постановлением главы городского округа город Воронеж №1276 от 30.06.2006 утвержден проект границ земельного участка площадью 13,4360 кв.м. фактически занимаемый городской