Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А48-4495/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2015 года                                                       Дело №   А48-4495/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5  марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13  марта 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,   

судей                                                                           Протасова А.И.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.      

при участии:

от индивидуального предпринимателя Масычева Игоря Ивановича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области: Яковлева Ю.Н., государственного инспектора отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля  международных автомобильных  перевозок по доверенности № 02 от 11.02.2015; Фомичевой И.С., специалиста-эксперта отдела  автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по доверенности № 03 от 11.02.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу      Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.12.2014 по делу №А48-4495/2014 (судья Володина А.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Масычева Игоря Ивановича (ОГРНИП 308574708900012, ИНН 572600742246) к Управлению государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орел об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №00199 от 08.10.2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Масычев Игорь Иванович (далее – заявитель, ИП Масычев И.И.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, административный орган, Управление) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №00199 от 08.10.2014.

Решением от 12.12.2014 (с учетом определения от 29.12.2014 об исправлении опечатки) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  с заявителем  договор фрахтования за № 001 от 28.08.2012 не расторгнут, но письменные заявки на перевозку группы пассажиров в период с 01.08.2014 по 24.09.2014 не направлялись. Следовательно, данный договор не имеет отношения  к перевозке пассажиров в период с 19.09.2014 по 21.09.2014, и заявитель осуществлял перевозку  без заключения в письменной форме договора фрахтования.  Кроме того,  в договоре отсутствуют необходимые  и обязательные условия, предусмотренные ч. 2 ст. 27 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ  и положением № 4 Правил перевозки № 112. Административный орган считает, что состав вменяемого административного правонарушения доказан.

В отзыве на жалобу заявитель по делу указывает, что  событие вменяемого административного правонарушения и обстоятельства не были описаны административным органом в оспариваемом постановлении.

В судебное заседание Индивидуальный предприниматель Масычев Игорь Иванович не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 26.02.2015 объявлялся перерыв до 05.03.2015 (28.02.2015 и 01.03.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, Масычев Игорь Иванович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308574708900012 и осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии, регистрационный № АСС-57-201712 от 20 сентября 2010 года на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Заместитель начальника отдела УЭБ и ПК УМВД России по Орловской области капитан полиции Мишин В. Г., рассмотрев материалы оперативной информации, имеющейся в распоряжении УЭБ и ПК УМВД России по Орловской области, а также протокола совещания у исполняющего обязанности руководителя Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области Блохина Д. А. от 22.07.2014 № 23 и письма Врио начальника УГАДН по Орловской области Волобуева О. М. от 19.08.2014 № 389, 09.09.2014 вынес постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий – проверочной закупки в отношении ИП Масычева И. И.

Согласно протоколу проверочной закупки от 19.09.2014 у ИП Масычева И. И. были выявлены следующие нарушения: отсутствует кассовый аппарат, билеты пассажирам не выдавались.

В соответствии с планом проверок УГАДН по Орловской области на 2014 год, распоряжением начальника Управления от 05.08.2014 №397 в период с 23.09.2014 по 13.10.2014 государственным инспектором Яковлевым Юрием Николаевичем была проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Масычева И.И.

В результате проведенной проверки административным органом составлен акт проверки № 439 от 24.09.2014, согласно которому выявлены следующие нарушения:

1. Путевые листы заполняются в нарушении требований п. 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно: не проставляется дата (число, месяц, год) и время проведения послерейсового осмотра водителя медицинским работником и не заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов;

2. В путевой документации отсутствует отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителей по возвращении в гараж (не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителя) в нарушении требований п. 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 ФЗ безопасности дорожного движения», в нарушении Приказа Минтранса от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» п. 16;

3. Не проводился вводный инструктаж по безопасности движения с водительским составом, с целью обеспечения водителей оперативной информацией об условиях движения и работы на маршрутах (журнал инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом осмотрен), в нарушение требований ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ) безопасности дорожного движения», в нарушении требований п. 17.18.19,20.22,23 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 №7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»;

4. Не проводится ежедневный контроль технического состояния транспортного средства по возвращению к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности транспортного средства в путевом листе, в нарушение требований ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в нарушение требований п. 28, 29, приложение №2 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 №7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к опасной эксплуатации»;

5. Не соблюдаются требования ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 12 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 №7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», не проведено обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование водителей транспортных средств (отсутствует контроль соблюдения сроков проведения обязательных предварительных периодических медицинских осмотров). Водители Масычев И.И. и Данильченко П.Н. не имеют медицинской справки (медицинская справка не представлена) (в соответствии с приказом Минздрава СССР «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» от 29.09.1989 №555);

6. Транспортные средство ЛУИДОР 225000 гос. №M114XX57RUS и ГАЗ 322132 гос. №К74XX57RUS используемых ИП Масычевым Игорем Ивановичем для коммерческих перевозок пассажиров не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛ01 IACC/GPS», в нарушении пункта 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720;

7. Индивидуальный предприниматель Масычев И.И. при изменении адреса места жительства (зарегистрирован 15.08.2013 Орловская обл., Хотынецкий р-он. шт. Хотынец.ул. Батова, д. 31) не информировал УГАДН по Орловской области в нарушении требований ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности;

8. Договор фрахтования автотранспортного средства для перевозки пассажиров №001 от 28.08.2012 составлен в нарушении ч. 1 и 2 ст. 27 Федерального закона №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно не указывается тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных); место подачи транспортного средства, определенный или неопределенный круг лиц для перевозки которых предоставлялось транспортное средство; сроки выполнения перевозки. Частями 1и 2 статьи 27 указанного закона установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц. для перевозки которых предоставлялось транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством порядок допуска пассажиров в транспортное средство, установленный с учетом требований предусмотренных правилами перевозок пассажиров в случае, ели транспортное средство предоставляется для перевозки не определенного круга лиц).

В данном акте ИП Масычев И.И. указал, что перевозка была произведена по договору фрахтования автотранспортного средства для перевозки пассажиров № 001 от 28.08.2012.

Административный орган посчитал подтвержденным факт осуществления ИП Масычевым И.И. перевозки пассажиров по маршруту «Хотынец - Орел», без заключения в письменной форме договора фрахтования, в нарушение Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", пунктов 89-94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14. 02. 2009 №112.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором УГАДН по Орловской области Яковлевым Ю. А. в отношении ИП Масычев И.И. 30.09.2014 составлен протокол № об административном правонарушении № 001795.

ИП Масычеву И.И. разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

В своих объяснениях ИП Масычев И.И. указал, что с претензиями согласен.

Копия протокола ИП Масычеву И.И. вручена 30.09.2014, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Яковлевым Ю. А. 08.10.2014 в отношении ИП Масычева И.И. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № 000199 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб.

Считая постановление № 000199/181 от 08.10.2014 незаконным, ИП Масычев И.И. обратился в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган не доказал надлежащими доказательствами факт вменяемого ИП Масычеву И.И. административного правонарушения, так как в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ не отразил в постановлении те обстоятельства, которые послужили основанием для вывода Управления о нарушении заявителем требований законодательства при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, не раскрыл содержание доказательств.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч