Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А64-5760/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2015 года                                                                  Дело № А64-5760/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управдом 68»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области: Дрожжин С.И., представитель  по доверенности от 09.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2014 по делу №А64-5760/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом 68» (ОГРН 1086829000059, ИНН 6829040045) к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН 1086829001621, ИНН 6829041585) о признании недействительными предписаний № 612, от 09.06.2014, № 653 от 16.07.2014, № 684 от 20.08.2014,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Управдом 68» (далее – ООО «Управдом 68», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными предписаний Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) № 612 от 09.06.14, № 653 от 16.07.14, № 684 от 20.08.14.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2014, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые предписания признаны недействительными.

Полагая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит данное решение  отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указывает на то, что общая площадь жилого помещения гражданина Черникова Игоря Семеновича в коммунальной квартире № 1 в доме № 5 по ул. О. Кошевого города Тамбова составляет 38.4 кв.м., в связи с чем, согласно нормам действующего законодательства плата за предоставление жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) должна быть рассчитана исходя из указанной площади помещения. Вспомогательные помещения квартиры не являются общим имуществом в многоквартирном доме.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель подателя жалобы в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

ООО «Управдом 68» отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы жалобы не оспорило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом области, общество с ограниченной ответственностью «Управдом 68» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке. Основным видом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом.

В Управление 10.04.2014 поступило обращение гражданина Черникова И.С. по факту проверки законности начисления последнему квартплаты за ЖКУ исходя из площади квартиры 57,63 кв.м., при том, что в его собственности находится жилое помещение площадью 38,3 кв.м.

В ходе рассмотрения данного обращения сотрудниками Управления было установлено, что гражданину Черникову И.С. принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью 38,4 кв.м. в кв. № 1 по ул. О.Кошевого д.5 города Тамбова, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2011 года № 68 АБ № 275746, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Указанное жилое помещение состоит из жилой комнаты № 5 площадью 8,6 кв.м., жилой комнаты № 6 площадью 16,0 кв.м., подсобной № 51 площадью 4,9 кв.м., санузла № 52 площадью 1,7 кв.м., коридора № 53 площадью 2,4 кв.м., коридора № 54 площадью 4,8 кв.м.

С 2011 года плата за предоставление ЖКУ предъявлялась гражданину Черникову И.С. с учетом общей площади жилого помещения - 38,4 кв.м. Общая площадь жилого помещения № 1 д. № 5 по ул. О.Кошевого города Тамбова с 2011 по настоящее время не изменялась.

Между тем, ООО «Управдом 68» за период с марта по май 2014 года Черникову И.С. были предъявлены квитанции на оплату ЖКУ (содержание и ремонт общего имущества, вывоз ТБО, обслуживание газовых сетей, отопление) с учетом общей площади жилого помещения в размере 57,63 кв.м.

По мнению административного органа, указанный расчет (с марта по май 2014 года) является необоснованным, в связи с чем, в адрес управляющей компании – ООО «Управдом 68» были направлены предписания  № 612 от 09.06.2014, № 653 от 16.07.2014, № 684 от 20.08.2014, согласно которым ООО «Управдом 68» предлагалось рассмотреть вопрос о перерасчете платы за предоставление коммунальных услуг, осуществить перерасчет платы за предоставление коммунальных услуг к определенному сроку.

Не согласившись с указанными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов, ссылаясь при этом на то, что ООО «Управдом 68» правомерно производило расчет платы за ЖКУ гражданину Черникову И.С. с учетом его доли в общем имуществе собственников комнат в коммунальной квартире.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области пришел к выводу о том, что в действиях Общества по расчету соответствующих коммунальных услуг гражданину Черникову И.С. за спорный период, нарушения норм действующего законодательства отсутствуют.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений данной статьи для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что собственниками помещений в многоквартирном жилим доме по адресу: г. Тамбов, ул. О. Кошевого д. 5 с ООО «Управляющая жилищная компания» (в дальнейшем реорганизовано в ООО «Управдом 68») заключен договор управления многоквартирным домом от 14.05.2008 № 693/7.

В соответствии с п. 3.1.1 указанного договора управляющая компания производит начисление платежей, установленных договором.

В силу ч.1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (ч.3 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ).

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения (ч. 2 ст. 156 ЖК РФ).

Частью 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям, помимо прочего относится комната, которой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно ч. 1 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Кроме того, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 указанного Постановления Министерством регионального развития Российской Федерации Приказом от 19 сентября 2011 г. N 454 утверждены Методические рекомендации по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (далее - Методические рекомендации).

Согласно