Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А64-4256/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              12 марта 2015 года

Дело № А64-4256/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  06.03.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   13.03.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ТД «Альфа-Трейд» (ОГРН 1106164001756, ИНН 6164296862, г. Ростов-на-Дону):

от Центральному межрегиональному территориальному управления Росстандарта (Территориальный отдел (инспекция) по Тамбовской области) (ОГРН 1047706034232, ИНН 7706406291, г. Москва):

Ковгунова О.А., представитель по доверенности №Д-25/15;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТД «Альфа-Трейд» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.12.2014 по делу №А64-4256/2014 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТД «Альфа-Трейд» (ОГРН 1106164001756, ИНН 6164296862), г. Ростов-на-Дону, к Центральному межрегиональному территориальному управления Росстандарта (Территориальный отдел (инспекция) по Тамбовской области) (ОГРН 1047706034232, ИНН 7706406291), г.Москва, о признании недействительным предписания №9 от 08.05.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТД «Альфа-Трейд» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТД «Альфа-Трейд») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Инспекция, административный орган) № 9 от 08.05.2014.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд области недостаточно полно исследовал обстоятельства дела.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что в обжалуемом решении не указано, каким именно пунктам, статьям и нормам Технического регламента таможенного союза ТР ТС 013/2011 не соответствует паспорт продукции на партию дизельного топлива, а также даны ссылки на Приложение Г ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2009) «Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия» без указания на то (при отсутствии соответствующей правовой оценки), что оно (приложение) носит рекомендательный характер.

В связи с чем, заявитель полагает, что Обществом не было допущено нарушений в области законодательства о техническом регулировании.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушение норм материального права, просил суд отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Административный орган в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечил, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие административного органа в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на жалобу Инспекция указывает, что  Обществом допущено нарушение требований ГОСТ Р 52368-2005, в связи с чем, предписание является законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.03.2015 до 06.03.2015.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

ООО «ТД «Альфа-Трейд» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1106164001756, ИНН 6164296862.

В период с 10.04.2014г. по 08.05.2014г. Инспекцией проведена проверка соблюдения Обществом требований технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №826, к нефтепродуктам, реализуемым на ТЗК №328, расположенном по адресу: Тамбовская область, Первомайский район, 372км а/д «М-6-Каспий».

В ходе проверки установлено, что ООО «ТД «Альфа-Трейд» на стадии реализации продукции – топлива дизельного ЕВРО, сорт F, вид I, класс 3 (ДТ-З-КЗ), допустило нарушение требований пункта 3.3 (пункта 2.2 приложения 1) Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее- Технический регламент), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №826, в части обозначения марки дизельного топлива, а именно: в паспорте продукции неверно указана марка дизельного топлива (вместо указанного ДТ-З-К3 должно быть ДТ-Е-К3).

Инспекцией отобраны образцы бензина автомобильного неэтилированного марки Регуляр-92, класс 5 (АИ-92-К5); топлива дизельного Евро сорта F вида I (ДТ-З-К3), реализуемых Обществом на ТЗК №328, расположенном по адресу: Тамбовская область, Первомайский район, 372 км а/д «М-6-Каспий», для проверки на соответствие требованиям Технического регламента (протокол отбора образцов от 10.04.2014г.), а также документы на партии топлива (протокол отбора документов от 10.04.2014г.).

Согласно протоколу испытания № 82 НП от 21.04.2014, экспертному заключению ФБУ «ЦСМ Московской области» от 22.04.2014 № 82:

- Дизельное топливо ЕВРО Сорт F, вид I класс 3 (ДТ-З-КЗ) нарушает требования технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011).

Инспекцией по результатам проверки составлен акт проверки от 08.05.2014 №213-9/15С и Обществу выдано предписание от 08.05.2014г. №9.

В предписании Обществу указано разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей Федерального Закона «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения настоящего Предписания. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В срок до 19.05.2014 согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с начальником территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Госстандарта.

Считая предписание Инспекции от 08.05.2014 № 9 недействительным, Общество обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения ООО «ТД «Альфа-Трейд» требований Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №826.

Исследовав материалы дела с четом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовую позицию заявитель, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд при разрешении спора полагает необходимым исходить из следующего:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом спора по настоящему делу является законность предписания №9 от 08.05.2014, которым ООО «ТД «Альфа-Трейд» предписано разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения настоящего Предписания. При этом в пункте 1 предписания содержится указание, что Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. Согласно пункту 2 предписания, в срок до 19.05.2014 Программа мероприятий по предотвращению причинения вреда должна быть согласована с начальником территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Госстандарта (л.д. 44).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки контролирующим органом установлено несоответствие дизельного топлива ЕВРО Сорт F, вид I класс 3 (ДТ-З-КЗ) требованиям технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №826. (ТР ТС 013/2011).

Требования к автомобильному бензину и дизельному топливу установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 013/2011.

В пункте 2.1. Технического регламента указаны применяющиеся в ТР ТС термины и их определения, в том числе: марка топлива - словесное и (или) буквенное, цифровое обозначение топлива, включающее для автомобильного бензина и дизельного топлива его экологический класс; цетановое число - показатель, характеризующий воспламеняемость дизельного топлива, выраженный в единицах эталонной шкалы; экологический класс топлива - классификационный код (К2, К3, К4, К5), определяющий требования безопасности топлива.

Исходя из статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС (п. 3.1.)

В силу пункту 4.4 Технического регламента дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3.

В п. 4.13 статьи 4 Технического регламента установлено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать, в том числе, наименование и обозначение марки топлива; нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС.

Требования к обозначению марки автомобильного бензина и дизельного топлива приведены в приложении 1 к ТР ТС 013/2011.

Так согласно пункту 2 приложения 1 обозначение дизельного топлива включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис: первая группа: буквы ДТ, обозначающие дизельное топливо ( пункт 2.1); вторая группа: буквы Л (летнее), З (зимнее), А (арктическое), Е (межсезонное), обозначающие климатические условия применения (пункт 2.2); третья группа: символы К2, К3, К4, К5, обозначающие экологический класс дизельного топлива (пункт 2.3).

Приложением 3 к ТР ТС 013/2011 установлены требования к характеристикам дизельного топлива.

По характеристике «температура вспышки в закрытом тигле» для зимнего и арктического дизельного топлива, класса 3 указанная температура должна быть не ниже 30, по характеристике «предельная температура фильтруемости» для дизельного топлива зимнего класса 3 указанный показатель должен быть не выше «минус 20».

Указанные характеристики для межсезонного дизельного топлива составляют « не ниже 40» и «минус 15» (соответственно).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу испытания от 21.04.2014 №82 НП в испытуемом образце ( отобран согласно протокола отбора проб от 10.04.2014 б/н, номер образца 82НП) топлива дизельного ЕВРО, вид I, сорт F (ДТ-З-К3) температура вспышки в закрытом тигле составила 73оС при норме не ниже 400С по ГОСТ 6365, предельная температура фильтруемости составила -200 С при норме -150С по ГОСТ 22254.

Согласно заключению к протоколу испытаний №82НП от 21.04.2014, составленному Испытательным центром Коломенского филиала ФБУ « ЦСМ Московской области», испытанный образец по проверенным показателям соответствует Техническому регламенту ТР ТС 013/2011, п.4.4, приложение 3, экологический класс К3.

Таким образом, испытуемый образец по указанным характеристикам был проверен на его соответствие межсезонному дизельному топливу.

В материалы дела представлено экспертное заключение от 22.04.2014 №82 (л.д.45-49), составленное экспертом ФБУ «ЦСМ Московской области» Едаковой Е.В.

Проведенная указанным Испытательным центром экспертиза образца (протокол отбора проб от 10.04.2014 б/н, номер пломбы образца продукции 82НП/1, 82П/2 ) топлива дизельного ЕВРО, сорт F, вид I класс 3 (ДТ-З-К3) указала, что значения