Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А35-4213/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (п.4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в том числе:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (п.2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (ст. 63 Закона № 44-ФЗ).

Пункт 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ устанавливает содержание документации об электронном аукционе.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (п. 4 ст. 64 Закона № 44-ФЗ).

В силу п.1 ст. 70 Закона № 44-ФЗ  по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии со ст. 55 Закона № 44-ФЗ заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся, в том числе, по основаниям, предусмотренным:

1) частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации.

Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (п.1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке (п.3 ст.105 Закона № 44-ФЗ).

В отношении требования предпринимателя о признании незаконными п. 7 раздела 2 аукционной документации «Информационная карта аукциона» пп. 4.1.1, 4.1.2, абз.10,13,14 п. 5.1; абз. 1 п. 5.2 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из представленных материалов,  Департаментом закупок для муниципальных нужд города Курска была разработана аукционная документация, которая была размещена на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки https://etp.roseltorg.ru 05 мая 2014 года (№0144300004014000790).

Объект закупки указан в п.6 раздела 1 «Информационной карты аукционной документации» и п. 1.1. проекта договора, а именно  оказание услуг по организации питания в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 им. Г.К. Жукова».

 В соответствии с п. 7 «Информационной карты аукционной документации» Услуги оказываются:

1. категории детей из малоимущих, многодетных и социально незащищенных семей в дни фактического посещения обучающихся в учреждении (кроме выходных, праздничных, каникулярных дней) 1 раз в день (обед) в соответствии с примерным десятидневным меню (приложение №1 к информационной карте аукциона в электронной форме) со 02.09.2014 по 29.12.2014 включительно (кроме воскресных, праздничных дней).

2. в школьном оздоровительном лагере дневного пребывания в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 им. Г.К. Жукова» в период с 06.06.2014. Услуга оказывается 2 раза в день (завтрак, обед) в соответствии с примерным двенадцатидневным меню (приложение №2 к информационной карте аукциона в электронной форме) продолжительность смены в школьном лагере составляет 21 день.

Согласно п. 4, п.п. 4.1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме (далее – проект договора) исполнитель на условиях, определяемых настоящим договором, оказывает услугу по организации питания категории детей из малоимущих, многодетных и социально незащищенных  семей в дни фактического посещения обучающимися учреждения (кроме выходных, праздничных, каникулярных дней) 1 раз в день (обед) в соответствии с примерным десятидневным меню в установленное заказчиком время:

1,2,5,8,9,10,11 классы и ГПД 3-х классов – 9 час. 40мин.;

3,4,6,7 классы и ГПД 1,2 классов – 15 час.50 мин.

Срок оказания услуги: со 02.09.2014 по 29.12.2014. Количество дней питания 80, в том числе сентябрь – 21 день, октябрь – 19 дней, ноябрь – 19 дней, декабрь – 21 день. Максимальное количество питающихся детей – 46 человек в день. Заказчик ежедневно ведет учет питающихся детей.

Согласно п.4 п.п. 4.1.2 проекта договора исполнитель на условиях, определяемых настоящим договором, оказывает услугу по организации двухразового питания в школьном оздоровительном лагере дневного пребывания в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 Г.К. Жукова» в период 06.06.2014 ежедневно (кроме воскресных, праздничных дней).

Услуга оказывается в соответствии с примерным двенадцатидневным меню в установленное заказчиком время: завтрак в 9 час. 00 мин., обед в 13 час. 00 мин. продолжительность смены в школьном лагере составляет 21 день. Максимальное количество питающихся детей в лагере – 180 человек в день.

Абзацем 10 п. 5.1 проекта договора установлено, что исполнитель обязан провести мероприятия по подготовке пищеблока к началу оказания услуг.

Абзацем 13 п. 5.1 проекта договора установлено, что исполнитель обязуется организовать питание работников и обучающихся за счет их собственных средств и/или денежных средств их родителей (законных представителей) по составу, качеству и цене, соответствующим примерному десятидневному меню настоящего договора,  а также обеспечить реализацию пищевых продуктов, блюд и кулинарных изделий (сверх примерного десятидневного меню), ассортимент которых должен соответствовать требованиям санитарных правил и нормативов и иметь согласование заказчика.

Абзацем 14 п. 5.1 проекта договора установлено, что исполнитель обязан согласовать примерное десятидневное меню в порядке в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 в срок, установленный заказчиком.

В соответствии с абзацем 1 п. 5.2 проекта договора заказчик обязан предоставить исполнителю безвозмездно для целей исполнения настоящего договора и на срок такого исполнения в пользование имущество для оказания услуг, согласно приложению № 3, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора. Предоставление указанного имущества осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, путем заключения договора безвозмездного подписания сторонами актов приема – передачи имущества.

При этом, п. 7 раздела 1 «Информационной карты аукционной документации» устанавливает описание объекта закупки, объем, сроки (график) и место оказание услуг, то есть фактически определяет предмет соответствующего договора. То же самое установлено и п.п. 4.1.1, 4.1.2 п. 4 проекта договора.

Как усматривается из материалов дела, полагая, что аукционная документация в указанных положениях не соответствует требованиям закона, а также считая неправомерным проведение аукциона в открытой форме, ИП Дюкарева Л.Н.,  обратилась в арбитражный суд с рассмотренным заявлением 15.05.2014, т.е. после опубликования аукционной документации и проведения аукциона.

При этом, предприниматель не являлась участником аукциона, не подавала заявки на участие в аукционе, не обращалась к заказчику с заявлениями о разъяснении аукционной документации, а также в антимонопольный орган с жалобами.  

Обращаясь в суд заявитель обязан доказать наличие защищаемого права.

Вместе с тем, ИП Дюкарева Л.Н. не доказала и материалами дела не подтверждено, что с учетом положений аукционной документации, оспариваемых ею, для предпринимателя установлены какие-либо обязанности, либо у нее возникли определенные права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.10.2012 N 8584/12 по делу N А14-6074/2011

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав.

В силу положений абз. 4 названной нормы защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание их недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11, по смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения этих торгов. Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Кодекса).

В силу положений ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать то обстоятельство, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение положений норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП Дюкарева Л.Н. не доказала свою заинтересованность в признании оспариваемых условий «Информационной карты аукционной документации», проекта договора незаконными и не подтвердила, какие права могут быть восстановлены в случае