Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А35-3588/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              12 марта 2015 года

Дело № А35-3588/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  06.03.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   12.03.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Крестьянского (фермерского) хозяйства «Луч» Жигалева В.А. (ОГРН 1024600784010, адрес, Курская обл., Большесолдатский р-н, с. Немча):

от Администрации Большесолдатского района Курской области:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам первой  инстанции заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства «Луч» Жигалева В.А. (ОГРН 1024600784010, адрес, Курская обл., Большесолдатский р-н, с. Немча) к Администрации Большесолдатского района Курской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Луч» Жигалева В.А. (далее – КФХ «Луч» Жигалева В.А.) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным решения Администрации Большесолдатского района Курской области, выраженного в письме от 12.03.2014 №136, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно крестьянскому фермерскому хозяйству «Луч» Жигалева В.А. земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:148, площадью 315 га, расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский с/с, находящегося у КФХ «Луч» Жигалева В.А. в пожизненном наследуемом владении с 1992 года и об обязании Администрации передать указанный земельный участок КФХ «Луч» Жигалева В.А. в собственность бесплатно.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, КФХ «Луч» Жигалева В.А. обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что КФХ «Луч» Жигалева В.А. не было надлежаще уведомлено о судебном заседании, состоявшемся 12.11.2014, поскольку определением об отложении судебного разбирательства от 22.10.2014 слушание дела было отложено на 24.11.2014 на 16 час. 00 мин., данное определение было получено лицами, участвующими в деле.

Апелляционная жалоба КФХ «Луч» Жигалева В.А. была принята к производству Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, судебное  заседание  назначено на  04.02.2015.

В ходе судебного разбирательства апелляционной коллегией установлено, что, рассматривая заявление КФХ «Луч» Жигалева В.А., суд области не известил главу КФХ «Луч» Жигалева В.А о времени и месте судебного разбирательства по делу, ввиду чего заявитель был лишен возможности участвовать в заседании суда первой инстанции и защищать свои права и законные интересы.

В силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;.

Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.

В связи с изложенным 04.02.2015 Девятнадцатый  арбитражный   апелляционный суд  вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Судебное  заседание назначено на 04.03.2015.

В материалы настоящего дела в электронном виде через сервис «Мой Арбитр» от заявителя поступило уточнение к исковому заявлению, а именно заявитель просит признать отказ Администарции Большесолдатского района Курской области в переоформлении земельного участка, находящегося с 1992 года в пожизненном наследуемом владении у КФХ «Луч» Жигалева В.А. площадью 315 га пашни, в собственность бесплатно незаконным.

Суд принял к рассмотрению поступившие уточненные требования заявителя.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, дело слушалось в отсутствие их представителей, в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции 04.03.2015 был объявлен перерыв до 06.03.2015.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

КФХ «Луч» Жигалева В.А. расположено по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с. Немча, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.2002, ОГРН 1024600784010, ИНН 4602000728.

Постановлением главы Администрации Большесолдатского района Курской области от 14.04.1992 № 111 для организации крестьянского фермерского хозяйства «Луч» было предоставлено 345,9 гектаров земли, в том числе в собственность бесплатно 30,9 гектаров, в пожизненное наследуемое владение 315 гектаров. Главе КФХ «Луч» Жигалеву В.А. выдан соответствующий государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 30020006.

Вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:02:000000:148.

Глава КФХ «Луч» Жигалев В.А. 26.02.2013 обратился в Администрацию Большесолдатского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно крестьянскому фермерскому хозяйству «Луч» Жигалева В.А. земельного участка, ранее предоставленного в пожизненное (наследуемое) владение КФХ «ЛУЧ», с кадастровым номером 46:02:000000:148, площадью 315 га, на основании пункта 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмом от 12.03.2014 № 136 Администрация Большесолдатского района Курской области сообщила об отказе в переоформлении права пожизненного наследуемого владения на право собственности бесплатно, со ссылкой на нормы Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ и Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО.

Посчитав, что указанное письмо Администрации Большесолдатского района Курской области содержит незаконное решение, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ «Луч» Жигалев В.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев повторно дело по правилам первой инстанции, апелляционный  суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10,11 Кодекса.

Материалами дела подтверждается и заявителем не ставится под сомнение, что оспариваемое решение принято Администрацией Большесолдатского района Курской области в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии со статьей 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

В силу пункта 9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закона №122-ФЗ) до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Закона №122-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 18.07.2011 N 214-ФЗ) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Судом установлено, что в заявлении, направленном в Администрацию Большесолдатского района Курской области, заявитель ссылается на пункт 3 статьи 21 ЗК РФ, согласно которому граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных