Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А14-9674/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2015 года                                                                Дело № А14-9674/2014

г.Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Поротикова А.И.,

судей                                                                                          Суховой И.Б., 

                                                                                                   Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от администрации Острогожского муниципального района Воронежской области: Борисова Е.В., представителя по доверенности №3623 от 20.10.2014 (до перерыва);

от Пивовар Артема Николаевича: Гурьевой О.Ю., представителя по доверенности №36 АА 1405392 от 29.01.2015 (до перерыва);

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Правительства Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Острогожского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.10.2014 по делу №А14-9674/2014 (судья  Козлов В.А.) по исковому заявлению Пивовара Артема Николаевича, г. Острогожск Воронежской области, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) г. Москва, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), г. Воронеж, правительства Воронежской области (ОГРН 1043600176168, ИНН 3664002931), г. Воронеж, департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, г. Воронеж, администрации Острогожского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Пивовар Артем Николаевич (далее – Пивовар А.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области (далее – ответчик) об установлении в отношении земельного участка площадью 277 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:19:0102036:90, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Ленина, д. 45в, для размещения и обслуживания объектов торговли в границах, указанных в его кадастровом паспорте, кадастровой стоимости 133 683 рубля, что соответствует его рыночной стоимости.

Определением от 1 августа 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, правительство Воронежской области, департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области, администрация Острогожского муниципального района Воронежской области.

         В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции истец (в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с проведенной по делу экспертизой уточнил заявленные требования и просил установить в отношении земельного участка площадью 277 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:19:0102036:90, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Ленина, д. 45в, для размещения и обслуживания объектов торговли кадастровую стоимость 142 101 рубль.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.10.2014 по делу №А14-9674/2014 требования истца удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, администрация Острогожского муниципального района Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.10.2014 по делу №А14-9674/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось (определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015г.).

         В судебном заседании апелляционного суда 03.03.2015г. представитель администрации Острогожского муниципального района Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая обжалуемое решение суда незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просил названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

         Представитель Пивовара А.Н. в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

От Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области поступило заявление о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, настоящее дело рассматривалось в их отсутствие, в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании 03.03.2015г. судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 10.03.2015г.

В судебное заседание 10.03.2015г. представители лиц, участвующих в деле, не явились.

От администрации Острогожского муниципального района Воронежской области после перерыва в судебном заседании поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, приходит к выводу о том, что исковое заявление Пивовара А.Н. подлежит оставлению без рассмотрения в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, истцу на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 277 кв. м с кадастровым номером 36:19:0102036:90, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул. Ленина, д. 45в, что подтверждается договором аренды от 25 июня 2014 года № 910.

Постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 №1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области» были утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков. Данным постановлением кадастровая стоимость земельного участка площадью 277 кв. м с кадастровым номером 36:19:0102036:90, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Ленина, д. 45в, была установлена в размере 1 693 159 рублей 73 копеек. Эти сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 16.04.2014 № 36-00/5001/2014-141616.

По заданию истца независимый эксперт-оценщик индивидуальный предприниматель Лукьянов Виктор Васильевич выполнил оценку рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2009. В соответствии с отчетом от 09.07.2014 №233/2014 рыночная стоимость земельного участка составляет 133 683 рубля.

Не согласившись с результатами кадастровой стоимости земельного участка, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Из содержания искового заявления следует, что основанием для обращения с настоящими исковыми требованиями послужило внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:19:0102036:90, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул.Ленина, д.45 в, на основании Постановления Правительства Воронежской области от 17.12.2010 г. №1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области».

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

По смыслу названной нормы, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде после рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации.

В силу общего принципа регулирования правового положения индивидуальных предпринимателей, закрепленного в пункте 1 статьи 1, пункте 1 статьи 2, пункте 3 статьи 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, как субъекты предпринимательской деятельности, при осуществлении такой деятельности и ее государственном регулировании относятся к одной категории субъектов права, а принцип равенства хозяйствующих субъектов гарантирует как одинаковые права, так и одинаковые обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Принимая во внимание изложенное, следует заключить, что по смыслу Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости является обязательным как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Статья 4 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакции Федерального закона от 21.10.2011 №289-ФЗ) предусматривает, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральный закон от 21.07.2014 № 225-ФЗ, устанавливающий, что оспаривание в суде результатов кадастровой оценки земельных участков возможно лишь после рассмотрения спора комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 22.07.2014 и с этой даты вступил в силу.

Между тем с исковым заявлением по настоящему делу Пивовар А.Н. обратился в Арбитражный суд Воронежской области 30.07.2014 (т. 1, л.д. 4-6).

То обстоятельство, что по состоянию на указанную дату Пивовар А.Н. обладал статусом индивидуального предпринимателя подтверждается представленной в суд апелляционной инстанции выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.02.2015г., в которой датой внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и постановки на учет в налоговом органе указано 13.07.2012г.

Тем самым, для целей регулирования спорных правоотношений применению подлежит законодательство Российской Федерации, устанавливающее обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения такого спора в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создана при управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на основании приказа федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.12.2011 № П/0488/11 «О создании комиссии по рассмотрению споров о