Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А08-3139/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2015 года                                                       Дело №  А08-3139/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 3  марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11  марта 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,   

судей                                                                           Протасова А.И.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.      

при участии:

от ООО "АПЭК-ИНВЕСТ": Ягодиной С.В., представителя по доверенности от 01.11.2014;

                       от Администрации Белгородского района: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Администрации Белгородского района Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2014 по делу №А08-3139/2014 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АПЭК-ИНВЕСТ» (ОГРН 1073123013358) к Администрации Белгородского района Белгородской области о признании недействительным распоряжения от 14.03.2014 № 575 в части установления стоимости земельного участка и обязании установить стоимость в размере кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АПЭК-ИНВЕСТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Белгородского района Белгородской области (далее - администрация) о признании  недействительным распоряжение Администрации Белгородского района Белгородской области (далее - Административный орган) № 575 от 14.03.2014 в части установления стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, согласно отчету ЗАО «ТПК «ПСВ» от 19.02.2014 и обязании Администрации Белгородского района Белгородской области установить стоимость земельного участка площадью 1329 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:147, расположенный по адресу: Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 25, в размере кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости - 38 461,26 руб. (с учетом уточнения и дополнения).

Решением от 10.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Белгородского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

        В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  Администрацией на основании отчета  ЗАО «ТПК ПСВ» от 19.02.2014 была определена  рыночная стоимость земельного участка в сумме 61 000 рублей. В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной  стоимости, что нашло свое отражение в ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации.  Судом не было принято во внимание наличие в производстве суда дела №А08-4394/2014 по иску Администрации Белгородского района к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области ,третьи лица: ООО "АПЭК-ИНВЕСТ", Правительство Белгородской области об установлении рыночной стоимости спорного земельного участка

Согласно ст. 24.18 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ в случае оспаривания  результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна  быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена  его кадастровая стоимость.  Не приняты во внимание обстоятельства отмены  в установленном законом порядке оспариваемого  распоряжения администрации Белгородского района.

В отзыве на жалобу Общество указывает, что расчет кадастровой стоимости был произведен органом кадастрового учета на основании удельных показателей. Законность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере кадастровой стоимости, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости не вызывает сомнение.  Заниженность или незаниженность кадастровой стоимости спорного земельного участка не является предметом спора по настоящему делу.  Решение по делу №А08-4394/2014 не принято, устанавливаемая  администрацией рыночная стоимость земельного участка не подтвердилась, в связи с чем, производится экспертиза, что свидетельствует о  завышении действительной рыночной стоимости спорного земельного участка. Отмечает, что решение по делу №А08-4394/2014 не связано с настоящим спором. Нормы гражданского законодательства не подлежат применению к настоящему спору с учетом предмета заявленных требований.  Отмена распоряжения  не является основанием прекращения производства по делу.

В судебное заседание представители Администрации  Белгородского района  не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 24.02.2015 объявлялся перерыв до 03.03.2015  (28.02.2015 и 01.03.2015 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» принадлежит на праве собственности  объект недвижимости – нежилое здание мелового цеха общей площадью  1059,2 кв.м.  Лит Б1, инвентарный номер 17777, кадастровый номер 31:15:03 06 002:0078:017777-00/001:1001/Б.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 1329 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:147 по адресу: 308570, Белгородская область, Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная 25.

В 2011 году  ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» обратилось в Администрацию Белгородского района Белгородской области с письменным заявлением с приложением всех необходимых документов о формировании земельного участка для дальнейшего его приобретения в собственность.

Ссылаясь на то, что Администрация Белгородского района в течение длительного времени, примерно около четырех лет, постоянно препятствует оформлению данного земельного участка в собственность ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» путем затягивания времени, не отвечая на письма и заявления Общества, последнее, осенью 2013 года, было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Белгородского района Белгородской области, выразившееся в не ответе на заявления ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» о предоставлении земельных участков в собственность и аренду и не направлении проектов договоров купли-продажи и аренды испрашиваемых земельных участков, а также об обязании направить в адрес ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» проект договора купли-продажи земельных участков, в том числе земельного участка площадью  1329 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:47 по адресу: Белгородская область, Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 25».

По результатам рассмотрения данного заявления Арбитражным судом Белгородской области было принято решение об удовлетворении заявленных ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» требований в полном объеме, что подтверждается решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.11.2013 по делу № А08-5941/2013. Данное Решение Администрация Белгородского района не обжаловала.

Во исполнение решения суда Административным органом было издано распоряжение № 575 от 14.03.2014 о предоставлении в собственность заявителя земельного участка площадью 1329 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:147 по адресу Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 25 по цене 665 100 руб.

В адрес ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» были направлены проекты договоров купли-продажи земельных участков и оспариваемое в части п.3 распоряжение о предоставлении ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» земельных участков в собственность только после возбуждения исполнительного производства для принудительного исполнения решения суда.

Считая распоряжение администрации  № 575 от 14.03.2014 в части установления стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости недействительным, а действия незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что установление стоимости указанного земельного участка при рассмотрении заявления общества в ином размере чем кадастровая стоимость,  не соответствует указанным нормам закона. Оспариваемое в части распоряжение нарушает право заявителя на приобретение указанного земельного участка по цене не выше его кадастровой стоимости.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Таким образом, право на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет ООО «АПЭК-ИНВЕСТ», как собственник объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение решения Арбитражного суда Белгородской области от 25.11.2013 по делу № А08-5941/2013 Администрацией было издано распоряжение № 575 от 14.03.2014 о предоставлении в собственность заявителя земельного участка площадью 1329 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:147 по адресу Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 25 по цене 665 100 руб.

В адрес ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» был направлен соответствующий договор купли-продажи недвижимости.

При этом, в пункте 3 распоряжения администрации № 575 от 14.03.2014  была установлена выкупная стоимость равной его рыночной стоимости, согласно отчету ЗАО «ТПК «ПСВ» от 19.02.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка в сумме  665 100 рублей.

Такая же цена была указана в п.2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка, направленного Администрацией в адрес Заявителя.

Между тем, кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 38 461,26 руб., что подтверждается справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости .

В соответствии с п.1.1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность, на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости» (п. 1.2. ст. 36 Земельного кодекса).

В Белгородском районе порядок определения цены земельных участков, их оплаты установлены Постановлением Правительства Белгородской области от 03.12.2012 № 492-пп «О цене земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена» и Решением Муниципального Совета Белгородского района Белгородской области от 27.03.2013 № 574 «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

В соответствии с указанными нормативными актами цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена и цена земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Белгородский район Белгородской области (далее - земельные участки), устанавливается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них